Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-77/2024

Дело № 2а-77/2024

22RS0036-01-2024-000056-265


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 7 мая 2024 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кутеевой Л.В.,

при секретаре Фоминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ПКО «Премьер» к судебному приставу-исполнителю ОСП Новичихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, начальнику ОСП Новичихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, руководителю Главного Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО4 о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

в Новичихинский районный суд Алтайского края обратился административный истец ООО ПКО «Премьер» с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Новичихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействие, выраженное в нарушении п.6 ст. 47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» и обязании незамедлительно направить на почтовый адрес взыскателя исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства;

о признании незаконным бездействие начальника ОСП Новичихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 и руководителя Главного Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО4, выраженное в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного им подконтрольного подразделения, что привело к нарушению п.6 ст. 47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве».

В случае утраты исполнительного документа обязать начальника ОСП Новичихинского района ФИО3 возобновить исполнительное производство и принять меры к восстановлению исполнительного документа.

Обязать начальника ОСП Новичихинского района ФИО3 осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района ФИО1 по возвращению в адрес взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а в случае его утраты – по получению дубликата исполнительного документа.

Возложить обязанность на руководителя Главного Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО4 осуществить по возвращению в адрес взыскателя вышеуказанного исполнительного документа, а в случае его утраты – по получению дубликата исполнительного документа.

В обоснование исковых требований указано, что на исполнении в ОСП Новичихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ судебный участок №2 Индустриального района г.Барнаула в отношении ФИО2 в пользу истца, которое окончено без исполнения, в соответствии с ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

По состоянию на 12.04.2024 в адрес взыскателя вышеуказанный исполнительный документ, постановление об окончании исполнительного производства, копия заявления в орган, выдавший исполнительный документ, от отдела ФССП на выдачу дубликата исполнительного документа не поступали.

Согласно п.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю.

В силу ч.2 ст.9 ФЗ №118 «О судебных приставах», главный судебный пристав субъекта РФ осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта РФ по исполнению судебных актов, что говорит об осуществлении и организации контроля структурных подразделений субъекта и управления.

В силу ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» имеет место незаконное бездействие начальника ОСП Новичихинского района ФИО3 в части осуществления должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства по указанному исполнительному производству.

Указанными бездействиями допускается факт волокиты по невозврату исполнительного документа по окончании без исполнения, чем нарушают права и законные интересы взыскателя на повторное предъявление к исполнению документа и получение денежных средств в счет погашении задолженности, так как задолженность в полном объеме не погашена.

О бездействии должностных лиц взыскателю стало известно 12.04.2024 при проверке исполнительных производств через банк данных исполнительных производств.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики ГУФССП России по Алтайскому краю, начальник ОСП Новичихинского района ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Новичихинского района ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом посредством почтовой связи по месту его регистрации, почтовая корреспонденция возвращена без получения адресатом, в связи с истечением срока хранения, это свидетельствует об отказе заинтересованного лица от получения извещения, что судом признается надлежащим извещением на основании ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, что не противоречит требованиям ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается длящееся бездействие судебного пристава-исполнителя, начальника ОСП, руководителя ГУ ФССП России по Алтайскому краю по исполнительному производству №-ИП, а потому административный иск подан 12 апреля 2024 г. в пределах установленного законом срока.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Статьей 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены основания обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина. Так судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях (ч.1): 1) исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствия или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п.4).

В таком случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, в том числе извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде (ч.2).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка (ч.6).

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч.9).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 15 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП, что ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Новичихинскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 на основании заявления ООО «Премьер», судебного приказа мирового судьи судебного участка №2 Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГг. №, возбуждено указанное исполнительное производство в отношении должника ФИО2 по взысканию в пользу ООО «Премьер» задолженности по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с <данные изъяты>» в размере 12 500 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района ФИО1 30 января 2024г. исполнительное производство №-ИП окончено за отсутствием имущества должника, на которое может быть обращено взыскание и все принятые меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Остаток основного долга составил 12 750 руб., остаток неосновного долга 1000 руб. Сумма, взысканная по ИП на момент завершения ИП составляет 0 руб.

Копия постановления направлена путем ЕПГУ в ООО «Премьер» (6161090133), что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России, однако не доставлено до адресата. Также в постановлении указано о направлении копии данного документа взыскателю посредством почты России по адресу: <адрес>

Документы, подтверждающие направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства от 30.01.2024 и исполнительного документа, в исполнительном производстве отсутствуют и по запросу суда ответчиками не предоставлены. В материалах исполнительного производства находится оригинал исполнительного документа – судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ОСП Новичихинского района ФИО3 от 25 апреля 2024г. отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительное производство возобновлено с присвоением ему номера №, копия постановления направлена взыскателю путем <данные изъяты> что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России, доставлено и прочтено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

По возобновленному исполнительному производству проводятся исполнительские действия, направленные на взыскание задолженности с должника.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района ФИО1 в части не направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа и не возвращения исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства, которое нарушает права взыскателя ООО ПКО «Премьер» на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению с целью своевременности совершения исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО2

На основании решения общего собрания ООО «Премьер» сменило наименование на ООО ПКО «Премьер», что подтверждается выпиской из ЕГНР от 16.01.2024 №ЮЭ9965-24-4421158.

На основании статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (часть 1). Старший судебный пристав, среди прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом (часть 2).

При таких обстоятельствах, поскольку в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания отсутствия нарушений возложено на административного ответчика, чьи действия (бездействие) оспариваются, сведений о том, что копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ были направлены взыскателю, не представлено.

Поскольку начальником ОСП Новичихинского района является ФИО3, необеспечение данным должностным лицом принятие мер по своевременному возвращению исполнительного документа и направлению копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю судебным приставом-исполнителем ОСП Новичихинского района ФИО1 в рамках рассматриваемого исполнительного производства не отвечает требованиям закона.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего спора постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменено и исполнительное производство возобновлено с присвоением ему номера №, копия постановления об этом получена взыскателем, следовательно, оснований для возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков в целях восстановления прав административного истца не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, норм права, регулирующих правоотношения по принудительному исполнению судебных актов, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Премьер» удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Новичихинского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района ФИО1 по ненадлежащему окончанию исполнительного производства №-ИП в части не направления копии постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и не возвращении оригинала исполнительного документа взыскателю.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Новичихинского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и не возвращении оригинала исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 г.