Решение № 12-2029/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-2029/2017

дело № 12-2029/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2017 года с. Большое Нагаткино

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Моисеевой Е.С.,

с участием защитника Акционерного общества « Ульяновский сахарный завод» Курганова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» на постановление № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1, которым:

Акционерное общество «Ульяновский сахарный завод», ИНН ***, ОГРН ***, расположенное по адресу: 433600, <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей,

Установил:

Постановлением № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 Акционерное общество «Ульяновский сахарный завод», ИНН ***, ОГРН ***, расположенное по адресу: 433600, <...>, привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 120 000 руб.

Указанные нарушения требований охраны труда выявлены в ходе внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным п.п. «б» п.2 ч.2 ст. 10 « Организации проведения внеплановой проверки» Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, абз.1 п.2 ч.7 ст. 360 « Порядок организации и проведения проверок работодателей» Трудового Кодекса РФ, а именно по факту несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 03.05.2017 года с грузчиком Ф.А.Ю.

Акционерное Общество « Ульяновский сахарный завод» привлечено к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, ст. 76, 212,213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 №377, которое выразилось в том, что работодателем не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности ( и с источником повышенной опасности), не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по отношению к следующим работникам- А.А.Н.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда ( дата приема на работу -07.09.2000 года), Б.Д.В.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (06.08.1981), Б.В.Ю.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2 разряда (16.01.1995), В.С.И.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (23.12.1987), В.П.П. –электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (30.08.2004), К.А.Н.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда ( 17.04.2008), К.Л.А.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (22.08.2007), К.А.И.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.09.2008), К.В.А.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.07.1979), М.Д.Н.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (22.05.2017), М.В.А.-электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (06.02.2007), П.В.А.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (25.04.2005), П.Н.Г.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (21.03.2016), Р.П.В.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (16.11.2006), С.И.А.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (01.12.2003), С.Г.Н. - электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (26.06.2000), Т.В.В.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда (22.09.1982), Ш.Р.Х.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.04.1984), Ш.Р.Х.- электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (01.12.2003), З.Р.Р.- газорезчика 3 разряда (22.05.2017), З.В.Б.- газорезчика 4 разряда (28.12.2005), И.Р.А.- газорезчика 4 разряда (01.03.2006), Л.В.Ю.- газорезчика 5 разряда (06.01.1994), М.В.А.- газорезчика 3 разряда (12.09.2015), С.Ю.Н.- газорезчика 4 разряда (06.03.2017), Х.Ф.З.- газорезчика 5 разряда (03.04.2017), Ш.О.Ф. -газорезчика 5 разряда (11.11.1993), А.Т.З.- буфетчика 3 разряда ( 06.02.2017), Л.Л.Н.- кондитера 4 разряда (26.09.1994), Ш.Л.В.- заведующей столовой ( 06.02.2017).

Кроме того, в ходе проверки материалов расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом, происшедшем 03.05.2017 года с грузчиком Ф.А.Ю. установлено, что одной из причин несчастного случая стал допуск работников к работам на высоте без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны и работам на высоте и без прохождения медицинского осмотра, для допуска работника на высоту.

Защитником АО «Ульяновский сахарный завод» ФИО2 на указанное постановление принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указывает, что при вынесении постановления № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 не учтено, что согласно Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности ( с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002 года освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет, т.е. в отношении работников, принятых на работу в 2015, 2016, 2017 годах, установленный пятилетний срок для прохождения психиатрического освидетельствования еще не истек.

В соответствии с п. 2 указанных Правил освидетельствование осуществляется в добровольном порядке, работник вправе отказаться от такого освидетельствования. Проведение психиатрического освидетельствования в обязательном порядке для определения пригодности работника к поручаемой работе ст. 23 Закона РФ « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не предусмотрено. Полагает, что работодатель фактически не имеет инструментов воздействия на работника, отказавшегося проходить психиатрическое освидетельствование. В свою очередь работодатель выдавал направление для прохождения освидетельствования, однако сотрудники от него отказывались. Кроме того, на всех работников оформлены и заведены паспорта здоровья и все они согласно заключений периодического медицинского осмотра признаны «годными в своей настоящей профессии». Также ссылается на нарушение правил подсудности при рассмотрении дела, считает, что дело подлежит рассмотрению по месту нахождения соответствующего органа. В связи с чем, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Ульяновский сахарный завод» события административного правонарушения.

Защитник Курганов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, пояснил, что в соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ на предприятии налажена работа по своевременному прохождению медицинских осмотров, то есть каждый из вышеназванных работников при приеме на работу или периодически проходил медицинскую комиссию в ООО « ***» г. Ульяновска, в состав которой входил врач- психиатр, что подтверждается паспортами здоровья. В заключении указано, что согласно результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования): медицинские противопоказания к работе с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами не выявлены. Также у данных работников оформлены паспорта здоровья, где психиатр ставит свою отметку. Считает, что при вынесении постановления Государственный инспектор не учел пункт 38 Приказа Минсоцздравразвития №302 н от 12 апреля 2011 года, в соответствии с которым: «В случае выявления врачом- психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования врачебной комиссией, уполномоченной органом здравоохранения.» Поскольку такой необходимости не выявлено, то не имеется оснований для направления работников для прохождения психиатрического освидетельствования. Вместе с тем, пояснил, что такие категории работников на предприятии как водители подобные осмотры проходят.

Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в предыдущем судебном заседании против жалобы возражал, считал, что действия юридического лица по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку при проведении проверки на предприятии выявлено нарушение норм действующего законодательства, ст. 76, 212,213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 №377, которое выразилось в том, что работодателем не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования 30 работников, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности ( и с источником повышенной опасности), не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Кроме того, выявлен факт несчастного случая на производстве со смертельным исходом, происшедшем 03.05.2017 года с грузчиком Ф.А.Ю., причинами которого стал допуск работника к работам на высоте без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны и работам на высоте и без прохождения медицинского осмотра, для допуска работника на высоту.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу и приложенные к ней материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Абзацем 13 ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абзацем 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, в период 13 июня 2017 года в отношении Акционерного Общества « Ульяновский сахарный завод» была проведена внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. «б» п.2 ч.2 ст. 10 « Организации проведения внеплановой проверки» Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, абз.1 п.2 ч.7 ст. 360 « Порядок организации и проведения проверок работодателей» Трудового Кодекса РФ, а именно по факту несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 03.05.2017 года с грузчиком Ф.А.Ю.

Установлено, что работники А.А.Н.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда ( дата приема на работу -07.09.2000 года), Б.Д.В.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (06.08.1981), Б.В.Ю.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2 разряда (16.01.1995), В.С.И.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (23.12.1987), В.П.П. –электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (30.08.2004), К.А.Н.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда ( 17.04.2008), К.Л.А.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (22.08.2007), К.А.И.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.09.2008), К.В.А.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.07.1979), М.Д.Н.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (22.05.2017), М.В.А.-электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (06.02.2007), П.В.А.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (25.04.2005), П.Н.Г.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 разряда (21.03.2016), Р.П.В.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (16.11.2006), С.И.А.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (01.12.2003), С.Г.Н. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 разряда (26.06.2000), Т.В.В.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда (22.09.1982), Ш.Р.Х.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (02.04.1984), Ш.Р.Х.- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда (01.12.2003), З.Р.Р.- газорезчик 3 разряда (22.05.2017), З.В.Б.- газорезчик 4 разряда (28.12.2005), И.Р.А.- газорезчик 4 разряда (01.03.2006), Л.В.Ю.- газорезчик 5 разряда (06.01.1994), М.В.А.- газорезчик 3 разряда (12.09.2015), С.Ю.Н.- газорезчик 4 разряда (06.03.2017), Х.Ф.З.- газорезчик 5 разряда (03.04.2017), Ш.О.Ф. -газорезчик 5 разряда (11.11.1993), А.Т.З.- буфетчица 3 разряда ( 06.02.2017), Л.Л.Н.- кондитер 4 разряда (26.09.1994), Ш.Л.В.- заведующая столовой ( 06.02.2017) не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности ( и с источниками повышенной опасности), которое должно быть организовано работодателем не реже 1 раза в 5 лет, в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в ходе проверки материалов расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшем 03.05.2017 года с грузчиком Ф.А.Ю., установлено, что одной из причин несчастного случая стал допуск работников к работам на высоте без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны и работам на высоте и без прохождения медицинского осмотра, для допуска работника на высоту.

При этом в нарушение требований абз. 4 ч.1 ст. 76 Трудового Кодекса РФ указанные работники были допущены к работе.

Таким образом, и.о. начальника отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 верно определены юридически значимые обстоятельства по делу.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников АО «Ульяновский сахарный завод», не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, применительно к настоящему делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Виновность АО «Ульяновский сахарный завод» подтверждается: постановлением № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1:

-актом проверки от 13 июня 2017 года в отношении АО «Ульяновский сахарный завод»;

- протоколом об административном правонарушении №6-1371-17- ИЗ/118/25/6 от 13 июня 2016 года в отношении АО «Ульяновский сахарный завод»;

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и.о. начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о виновности АО « Ульяновский сахарный завод».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого акта.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено материалами дела, при назначении размера наказания в отношении АО « Ульяновский сахарный завод» и.о. начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 не установлено обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Следовательно, АО «Ульяновский сахарный завод» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением минимального размера наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» подлежит изменению.

Доводы защитника АО «Ульяновский сахарный завод» Курганова В.В. об отсутствии события административного правонарушения в действиях юридического лица не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и полностью опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 6-1371-17- ИЗ/118/25/14 от 16.06.2017 года и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» изменить и назначить Акционерному Обществу «Ульяновский сахарный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Ульяновский сахарный завод» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд (с. Большое Нагаткино) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шапарева