Решение № 12-121/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-121/2018

Мировой судья Иванова Н.Ю.


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Кенжигалиевой Э.А.,

с участием представителя ООО «Новотроицкие кабельные сети «НоКС» ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новотроицкие кабельные сети «НоКС» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка от 31.08.2018 ООО «Новотроицкие кабельные сети «НоКС» (далее ООО «НоКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от ООО «НоКС» на данное постановление поступила жалоба, в которой просит постановление от 31.08.2018 отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «НоКС» ФИО2 требования жалобы поддержал в полном объеме. Указал на факт неизвещения общества о дате, времени и месте рассмотрения дела. Также указал на незаконность вынесенного в отношении общества предписания.

Выслушав представителя ООО «НоКС», допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований».

В соответствии с п. 1 ст.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также –юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи, вступившее в силу 18.06.2013.

В соответствии с пунктом 7 Положения государственный надзор осуществляется путем проведения проверок (плановых и внеплановых, документарных и выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с особенностями, установленными Законом о связи, а также посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 27 Закона о связи основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 ст. 27 Закона о связи, пунктом 2 Положения территориальные управления Роскомнадзора вправе проводить систематическое наблюдение в целях осуществления мониторинга и анализа выполнения обязательных требований в области связи, в том числе почтовой связи, по результатам которого может быть принято решение о проведении проверки или рассмотрен вопрос о привлечении виновных к административной ответственности.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что ООО «НоКС» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 144643 от 24.10.2016, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и, соответственно, является оператором связи.

17.05.2018 в адрес Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (далее Управление) поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области, что по имеющейся информации оператором связи ООО «НоКС», оказывающим услуги доступа в сеть «Интернет» на территории г. Новотроицка, в нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», не обеспечена установка в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст.ст. 15.1-15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в том числе экстремистского характера. В связи с этим Управление ФСБ РФ по Оренбургской области просило о проведении внеплановой проверки в отношении оператора связи ООО «НоКС» для принятия мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С целью проверки информации, поступившей от УФСБ РФ по Оренбургской области Управлением, было организовано мероприятие систематического наблюдения в отношении владельца лицензии на оказание телематических услуг связи № 144643 ООО «НоКС» (приказ от 22.05.2018 № 73-нд). В результате данного мероприятия Управлением выявлено нарушение обязательных требований в области связи, установленных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», не обеспечена установка в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст.ст. 15.1-15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, о чем составлен Акт систематического наблюдения от 01.06.2018 № А-56/0/73-нд/58).

В соответствии с приказом Управления от 01.06.2018 № 75-нд в отношении ООО «НоКС» была проведена внеплановая документарная проверка. В период с 22.05.2018 по 01.06.2018 при проведении систематического наблюдения, 23.05.2018 осуществлен мониторинг Единой информационной системы Роскомнадзора, раздел Реестры Интернет-ресурсов/Отчеты по количеству блокируемых записей ООО «НоКС» за период с 01.01.2018 по 23.05.2018. В результате мониторинга установлено отсутствие отчетов по оператору связи ООО «НоКС», о чем составлен Акт мониторинга от 23.05.2018.

01.06.2018 Управлением составлен Акт систематического наблюдения № 56/0/73-НД/58 и выявлены нарушения оператором связи ООО «НоКС» п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части не исполнения обязанностей по установке технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В филиал ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО был направлен запрос о доступности Агента АС «Ревизор» предоставлении информации о доступе Агента АС «Ревизор» в сети связи ООО «НоКС». Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО произведен мониторинг доступности Агента АС «Ревизор» зав. № 2163061000465, установленного на сети оператора связи ООО «НоКС», в результате которого установлено, что Агент недоступен.

14.06.2018 на основании пп.3 п. 5 ст. 27 Закона «О связи» и приказа Управления от 01.06.2018 по результатам внепланового систематического наблюдения, проведенного с целью проверки информации, поступившей от Управления ФСБ по Оренбургской области о нарушениях обязательных требований (акт систематического наблюдения от 01.06.2018 № А-56/0/73-нд/58), проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НоКС».

В ходе данной проверки установлено, что техническое средство контроля Агента АС «Ревизор» к сети связи ООО «НоКС» не подключено, тем самым в отношении ООО «НоКС» выявлено нарушение п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части не исполнения обязанностей по установке технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

ООО «НоКС» по результатам внеплановой документарной проверки в целях устранения нарушения п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части не исполнения обязанностей по установке технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», выдано предписание от 14.06.2018 № П-56/0/75-нд/144643/1/10 со сроком исполнения не позднее 13.07.2018. Данное предписание было получено юридическим лицом 18.06.2018.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о законности вынесенного Управлением Предписания в адрес ООО «НоКС».

При этом, является не состоятельным довод жалобы о том, что поскольку у операторов связи отсутствует обязанность устанавливать АС «Ревизор», то вынесенное предписание является незаконным.

Основанием для предписания об устранении выявленного нарушения явились ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пп.3 п.8 ст. 27 и п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части не исполнения обязанностей по установке технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации».

Данной нормой обязанность по установке технических средств контроля установлена для всех операторов связи, каких-либо исключений законом не предусмотрено.

Процедура предоставления операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», технических средств контроля за соблюдением ими требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлена приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.07.2014 № 103 (зарег. в Минюсте РФ 24 ноября 2014 г. Регистрационный № 34896).

Технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование. Передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на ООО «НоКС» законодательством возложена обязанность по установке технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данное обстоятельство свидетельствует о законности вынесенного в отношении ООО «НоКС» предписания от 14.06.2018 № П-56/0/75-нд/144643/1/10.

При этом факт оспаривания предписания Обществом в Арбитражном суде не препятствует суду исполнить возложенную на него обязанность проверить законность самого предписания в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Что касается исполнения ООО «НоКС», то из материалов дела следует, что в период с 18.07.2018 по 24.07.2018 Управлением на основании п. 1 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пп. 1 п. 5 ст. 27 Федерального закона «О связи» и приказа от 16.07.2018 № 90-нд проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НоКС» с целью контроля исполнения предписания от 14.06.2018 № П-56/0/75-нд/144643/1/10.

В ходе внеплановой документарной проверки Управлением был направлен запрос в филиал ФГУП ГРЧЦ в ПФО и получен ответ, в соответствии с которым специалистами филиала ФГУП ГРЧЦ в Приволжском федеральном округе проведен мониторинг доступности Агента «Ревизор» зав. № 2163061000465, установленного на сети связи ООО «НоКС». По результатам данного мониторинга выявлено, что данный Агент в сети оператора связи также недоступен.

По данному факту был составлен Акт проверки ООО «НоКС» А-56/0/90-нд/76, согласно которому выявлено нарушение обязательных требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части неисполнения обязанностей по установке технических сркдств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что указывает на факт неисполнения Обществом в установленный срок предписания от 14.06.2018 № П-56/0/75-нд/144643/1/10.

В связи с этим, 07.08.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области составлен протокол № АП-56/0/464 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения ООО «НоКС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, по сведениям Управления от 26.10.2018 по информации филиала ФГУП ГРЧЦ в Приволжском федеральном округе, техническое средство контроля (Агент АС «Ревизор» зав. № 2163061000465) в сети ООО «НоКС» по состоянию 25.10.2018 не включено.

Довод заявителя жалобы о том, что техническое средство контроля ООО «НоКС» ранее уже было установлено, а 10.10.2018 еще раз переустановлено не свидетельствует об исполнении обществом требований законодательства, поскольку работоспособность данного устройства материалами дела не подтверждена.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей он мог своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, но этого не было сделано.

С момента вступления в законную силу Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Федерального закона от 27.072006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» было достаточно времени для обеспечения установки в своей сети связи технического средства контроля за соблюдением оператором связи установленных законодательством требований, не ожидая вмешательства со стороны органа государственного надзора.

Проанализировав собранные доказательства, суд считает, что вина ООО «НоКС» доказана в полном объеме, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении вида и меры административного наказания мировым судьей учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, правильно определены вид и мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

При этом, суд принимает во внимание, что о дате, времени и месте рассмотрения дела мировым судьей Общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением, извещением о получении 22.08.2018 почтовой корреспонденции П.А.В.., действовавшей на основании доверенности № 1 от 09.01.2018.

Не доверять указанным документам у суда нет оснований.

Факт вручения 22.08.2018 почтовой корреспонденции был также подтвержден допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей почтальоном Ш.Ю.Н.. и оператором Н.О.Е.

При этом, к показаниям помощника руководителя по персоналу ООО «НоКС» П.А.В.., данным в судебном заседании о неполучении ею судебного извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд относится критически, поскольку она, являясь работником Общества, заинтересована помочь ему избежать факта привлечения его к административной ответственности.

Кроме того, поскольку из материалов дела не представляется возможным установить конкретную дату получения ООО «НоКС» копии постановления по делу об административном правонарушении от 31.08.2018, то суд полагает возможным согласиться с доводом заявителя жалобы о том, что копия обжалуемого постановления была им получена 19.09.2018 и признать факт того, что жалоба подана в установленные законом сроки.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новотроицкие кабельные сети «НоКС» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новотроицкие кабельные сети «НоКС» – без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья