Решение № 12-121/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-121/2018

№ 12-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 июня 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Буркиной И.В.,

при секретаре Малюковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТГ ЭКСПРЕСС» на постановление государственного инспектора отдела АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 07 марта 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТГ ЭКСПРЕСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 07 марта 2018 года ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, директор ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» обратился в Ленинский районный суд города Оренбурга с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что должностное лицо АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Акт взвешивания составлен с нарушениями, поскольку не указано на каком весовом оборудовании производилось взвешивание, пригодно ли оно к применению, имеется ли свидетельство о поверке, не указано в каком режиме взвешивался автомобиль. Результаты, указанные в акте, являются недостоверными.

Определением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 13 апреля 2018 года материал по жалобе передан по подведомственности в Оренбургский районный суд.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «АТГ ЭКСПРЕСС», в судебное заседание своего представителя не направил. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на удовлетворении жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор отдела АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании 14.06.2018 года, возражал против удовлетворения жалобы, считая ее доводы необоснованными.

Рассмотрев представленную жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскомусоглашениюо международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальныхразрешений, выдаваемых в соответствии с положениями данной статьи.

В силу пункта 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272) тяжеловесным грузом является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению№ 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2 к данным Правилам.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД РФ), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от 12 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», Правил дорожного движения и нормативных документов Российской Федерации, устанавливающих порядок допуска транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 11 января 2018 года в 15:02 часов на СКП-l (Оренбург), <адрес>» от М-5 «Урал», водитель ФИО3, управляя принадлежавшим перевозчику ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» транспортным средством марки Вольво, регистрационный номер №, полуприцеп регистрационный номер №, осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства по маршруту <адрес>, на основании путевого листа от 01.01.2018 года № 674, товарно-транспортной накладной серия № от 10.01.2018 года с превышением допустимой нагрузки на трехосную группу (сумма масс осей, входящих в группу из 3 сближенных осей) на величину более 2, но менее 10 процентов, без специального разрешения, а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 11.01.2018 года №1497, установлено превышение вышеназванным транспортным средством и полуприцепом установленных ограничений на сумму масс осей, входящих в группу из 3 сближенных осей: нагрузка составила 23,58 т (при норме 22,5т) превышение составило 1,08 т (4,8%).

Постановлением государственного инспектора отдела АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 07 марта 2018 года ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом от 21 февраля 2018 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АТГ ЭКСПРЕСС»; актом осмотра транспортного средства Вольво, регистрационный номер №, полуприцеп регистрационный номер № от 11 января 2018 года; путевым листом грузового автомобиля №674; актом №1497 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось от 11 января 2018 года; свидетельством о поверке №12/1405-2017.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела вопреки доводам заявителя, составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Допустимость и достоверность доказательств, принятых должностным лицом за основу своих выводов, сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что вышеназванное должностное лицо не уполномочено на составление протокола об административном правонарушении, суд находит необоснованным исходя из нижеследующего.

Заявитель жалобы ссылается на Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125.

Данным Порядком предусмотрено, что полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, так и Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России.

При весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах Федеральной службой по надзору в сфере транспорта осуществляется:

- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

- составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;

- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

Согласно п.2.1.1.2.4 Порядка в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установление несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Однако, данный Порядок был признан утратившим силу Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119, которым утвержден новый Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Согласно п.7 Порядка осуществления весового и габаритного контроля от 29.03.2018 № 119 весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.

В соответствии с п.21 Порядка осуществления весового и габаритного контроля от 29.03.2018 № 119, по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Из пояснения государственного инспектора ФИО1 следует, что в рассматриваемом событии, вынося оспариваемое постановление об административном правонарушении, руководствовались Положением о Западно-Уральском Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, регламентирующим их деятельность, и указаниями руководства.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017 года № ВБ-542фс утверждено Положения о Западно-Уральском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно п.5 Положения, Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 регламентированы полномочия Управления в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление весового и габаритного контроля транспортных средств (п.6.4.4).

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» составлен уполномоченным должностным лицом. Вышеуказанные заявителем обстоятельства не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, вынесенного в соответствии с требованиями закона и являющегося обоснованным.

При этом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» состава административного правонарушения и они правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ как движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения.

В отношении водителя ФИО3 составлен протокол административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Фактические обстоятельства дела должностным лицом установлены правильно, с учетом всесторонней, полной и объективной оценки собранных по делу доказательств.

Заявителем не оспаривалось, что вышеназванное транспортное средство принадлежит ООО «АТГ ЭКСПРЕСС», в связи с чем юридическое лицо в силу требований закона обязано принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» должно организовать и контролировать работу таким образом, чтобы исключить возможность нарушения установленных норм и правил.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что осуществление контроля габаритов транспортных средств не входит в полномочия инспектора УГАДН опровергается положением о Западно-Уральском МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а именно п. 6.4.4 указанного положения, где одним из полномочий Западно-Уральского МУГАДН является весовой и габаритный контроль транспортных средств.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что накануне 10 января 2018 года производилось взвешивание для проверки соблюдения допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось, имеется акт о взвешивания транспортного средства от 10 января 2018 года о соблюдении установленный норм допустимой нагрузки, должностным лицом были проверены при рассмотрении административного дела, им была дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о ненадлежащем оформлении акта взвешивания не нашли своего подтверждения. Материалами дела установлено, что акт №1497 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось от 11 января 2018 года соответствует установленным нормативным требованиям (п.2.1.1.1.3. Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125).

Из постановления, акта взвешивания, и иных представленных материалов следует, что взвешивание производилось с помощью весового оборудования СДК.Ам-01-2-2, заводской номер 216 свидетельство о поверке №12/1405-2017, действительно до 14.06.2018. Данное свидетельство приобщено к материалам дела. При этом, представленный в материалы дела акт по результатам взвешивания содержит все требуемые законом сведения, а отсутствие в указанном акте сведений о весовом оборудовании, примененном при измерении весовых параметров транспортного средства, не свидетельствует о его незаконности.

Изложенные в жалобе доводы, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта, направлены на переоценку исследованных доказательств, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым постановлением, не является основанием к отмене постановления должностного лица, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии у ООО «АТГ ЭКСПРЕСС» возможности для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и является соразмерным совершенному административному правонарушению.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, с учетом доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора отдела АДН и КМАП Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 07 марта 2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТГ ЭКСПРЕСС» по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТГ ЭКСПРЕСС» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня вынесения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.В. Буркина