Решение № 2А-212/2025 2А-212/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-212/2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в непринятии заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000059:684 площадью 576 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «а» и об обязании рассмотреть её заявление, заключив с ней соответствующее соглашение,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:09:000059:684, площадью 576 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «а».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка, указав в нем адрес и общие характеристики земельного участка, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношения Администрации ГО» <адрес>» отказано по тем основаниям, что в соответствии с предоставленной схемой в заявлении выявить вышеуказанные исправления невозможно, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным, а также ссылается на п.п.2 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Приведенные положения земельного законодательства не содержат указания на какие-либо «исправления», более того, указанный ответ Администрации не содержит других доводов, позволяющие выяснить о каких «исправлениях», и в каком из представленных ФИО1 документов они содержатся.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Кроме того, согласно положениям ПЗЗ <адрес> - градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ст.1.1) - 11.2.4.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства - 450 квадратных метров; максимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - 1500 квадратных метров.

Таким образом, требования о том, что максимальная площадь земельного участка образуемого путем перераспределения не должна превышать установленных пределов, соблюдено, так как площадь образуемого участка составляет 820 кв.м.

При этом, площадь перераспределяемого земельного участка - 244 кв.м., не соответствует предельным минимальным размерам, установленным для этого вида разрешенного использования (и зоны), соответственно, образовать самостоятельный земельный участок из него не представляется возможным. Перераспределяемый земельный участок свободен от строений, его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Полагает, что письмо-ответ администрации № от 04.12.2024г. не соответствует требованиям, предъявляемым к решению об отказе в заключении соглашения о перераспределении, так как в нем не указаны все основания отказа, имеющаяся ссылка на положения пп.2 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, и указание на то, что невозможно выявить «указанные исправления» фактически являются отпиской, так как никаких исправлений в представленных ФИО1 документах не имеется.

Таким образом, считает, что бездействием администрации ГО «<адрес>», выразившимся в непринятии решения по заявлению истца о перераспределении земельного участка площадью 576 кв.м., категория земель - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, <адрес> а, и иным образом, кроме как обращение в суд, она лишена возможности защитить нарушенные права.

Письменных возражений на административное исковое заявление со стороны административных ответчиков не поступило.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и ее представителя, административные исковые требования поддерживают в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении требований истца.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст. 150 КАС РФ).

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с и. 1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению о об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:09:000059:684, площадью 576 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «а».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка, указав в нем адрес и общие характеристики земельного участка, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношения Администрации ГО» <адрес>» отказано по тем основаниям, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, родящихся в частной собственности, допускается в случаи перераспределения их земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем (установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В соответствии с представленной схемой в заявлении выявить неуказанные исправления не возможно. В связи, с чем принятие положительного решения не представляется возможным.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе ответчик ссылается на то, что в соответствии с представленной схемой в заявлении выявить неуказанные исправления не возможно.

Каких-либо оснований отказа из предусмотренных статьи 39.29 ЗК РФ в письме Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

Таким образом, судом установлено, что документы заявителя рассмотрены формально.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое письмо отдела имущественных и земельных отношений Администрации ГО» <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным и отмене.

Вследствие признания обжалуемого письма незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в непринятии заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000059:684 площадью 576 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «а» и об обязании рассмотреть её заявление, заключив соответствующее соглашение удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000059:684 площадью 576 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «а».

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поданное заявление ФИО1, заключив соответствующее соглашение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной формулировке путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025