Постановление № 5-168/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 5-142/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ангарск 27 сентября 2024 года

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ..., Пермяков Евгений Викторович, с участием государственного инспектора Ростехнадзора Р., представителя юридического лица АО «Ангарская нефтехимическая компания» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» юридический и фактический адрес: ..., ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от ** № об административном правонарушении, на основании приказа от ** № № «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении АО «Ангарская нефтехимическая компания» владеющего опасным производственным объектом I класса - площадка участка основного производства, установлен постоянный надзор.

Постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора на опасных производственных объектах и совершении ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком.

Опасный производственный объект - площадка участка основного производства АО «АНХК» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № № выдано **г.)

На ведение деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдана лицензия № **.

В ходе проведения контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора в период с ** по **, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: Реагентное хозяйство.

Насосная №. В помещении насосной отсутствует аварийная вентиляция. Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем. В помещении насосной отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды. В помещении насосной допускается эксплуатация резиновых шлангов в качестве стационарных линий. На территории объекта отсутствует двухсторонняя громкоговорящая связь. Отсутствует эксплуатационные таблички на насосах поз. №. Отсутствует АКЗ на приточно-вытяжной вентиляции. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

Насосная 76/12. В помещении насосной не предусмотрены средства автоматического газового контроля с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. В помещении насосной отсутствует аварийная вентиляция. Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем. Трубопровод фенола следы коррозии частично отсутствует АКЗ. Нарушена теплоизоляция фенола. Пропуск пара через вентиль.

Сливная эстакада №. Допущена эксплуатация сливной эстакады, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасной эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №.

Насосная №. Допущена эксплуатация здания насосной об. №, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасной эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №. Вакуумный бачок 1 рег. № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Насос № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

Объект №. Лестница к зданию не соответствует требованиям. Насос № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Для уплотнения дренажа к наносу № используется ветошь. На входе в насосную не закреплена полоса заземления.

Емкостной парк № Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. Нет дублирующей отсекающей задвижки за обвалованием.

Резервуарный парк № полоса заземления не закреплена. Нет дублирующей отсекающей задвижки за обвалованием.

НПП, цех №, Реагентное хозяйство, НПП. Отходящие кабельные линии от СП-1 на стене № со стороны РУ-0,4кВ не закреплены в соответствии с требованиями правил. В РУ-04кВ № вместо секционного переключателя установлен автоматический выключатель, что является отступлением от проекта. Изменения в проект не внесены. На объектах реагентного хозяйства цеха 8/14 в качестве временного питающего кабеля в помещениях и кабельных каналах используется провод СИП (РУ-04кВ ТП-6/51, РУ-04кВ объекта №). Не выполнено аварийное освещение в РУ-04кВ ТП-6/51. На стенах в РУ-04кВ ТП-6/51 имеется грибок, осыпается штукатурка. Открыто проложенный заземляющий проводник, со стороны камеры № не защищен от коррозии и не окрашен в чёрный цвет. № не укомплектовано первичными средствами пожаротушения. Отмостка здания насосной объекта № разрушается. Корпус шкафа СП-1, установленного на стене здания насосной объекта №, имеет следы коррозии. В РУ-0,4кВ объекта 76/10 полы имеют трещины и провалы. Кабельные линии на стене в РУ-0,4кВ объекта № не защищены по высоте на 2м от уровня пола от механических повреждений. Ширина прохода для обслуживания с задней стороны щита 0,4кВ в РУ- 0,4кВ объекта № визуально менее 0,8м в свету. Нарушена металлосвязь на трубопроводе (№) выходящим с объекта №. Оборванный открыто проложенный заземляющий проводник на трубопроводе (№) не защищён от коррозии и не окрашен в чёрный цвет. На приводе коммутационного аппарата СП-1, установленного на стене здания объекта № не указаны положения «вкл.», «откл.». На стенах в РУ-0,4кВ объекта №, имеется грибок, осыпается штукатурка. Не нанесены стрелки вращения на приводимый механизм электродвигателя насоса № на объекте №. Не нанесены знаки отличия аварийного освещения от рабочего в насосной объекта №. Не закреплён над входом в объект № светильник уличного освещения. На светильниках рабочего освещения в насосной объекта № отсутствуют плафоны, предусмотренные заводским исполнением. Не выполняются требования по проверке заземляющих устройств реагентного хозяйства цеха № с частичным вскрытием грунта. Результаты технического освидетельствования проведённого ** не внесены в технический паспорт объекта. Не представлены: перечень объектов технического освидетельствования с возможностью его расширения для каждого объекта электроэнергетики, а также периодичность проведения их технического освидетельствования; годовые и перспективные графики технического освидетельствования на срок не менее пяти лет; приказ о создании комиссии по проведению технического освидетельствования. Не определены критерии привлечения к работе комиссии представителей специализированных организаций и организаций – изготовителей оборудования. Не представлены документы подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний электрооборудования 0,4кВ, сетей освещения и заземляющих устройств реагентного хозяйства цеха № выполненных электротехнической лабораторией.

НПП, цех №, Регентное хозяйство. Пропуск пара во фланцевом соединении трубопровода пара учётный № б/н. На трубопроводе пара (улица, об. №) частично отсутствует металлическое или другое покрытие для предохранения тепловой изоляции от пропитывания влагой или горючими нефтепродуктами. На трубопроводах отсутствуют условные обозначения, учётные номера, сведения о НО, ЭПБ, ГИ. Не актуализирован Приказ по НПП АО «АНХК» от ** № «Об организации технического надзора за безопасной эксплуатацией технических устройств», в связи исключения установки №. Инженерно-технический работник К. назначенный приказом от ** №, ответственным лицом за осуществление производственного контроля (на период отсутствия основного лица) оборудования под давлением не аттестован в области промышленной безопасности по областям аттестации Б.8.2, Б.8.3. Не проводятся текущие осмотры зданий и сооружений, не предоставлено документальное подтверждение. Отсутствует (не предоставлен) журнал текущих осмотров зданий и сооружений. Допущена эксплуатация здания насосной об. №, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасности эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № от ** – пункты 1,2 приложения 5 заключения ЭПБ. Трубопровод ПТВ рег. № не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора. В сведениях характеризующих ОПО рег. № № отсутствует информация о техническом устройстве, с учётным номером: Трубопровод ПТВ рег. №.

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях АО «АНХК» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также должностное лицо полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности опасных производственных объектов. Дело направлено на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель Енисейского управления Ростехнадзора Р. суду пояснила, что все выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место быть. На сегодняшний день сведений о том, что нарушения устранены, в Ростехнадзор не поступали. Считает, что при эксплуатации реагентного хозяйства цех № НПП, входящего в состав опасного производственного объекта - площадка основного производства АО «АНХК» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что может повлечь вероятность неблагоприятных последствий в виде отсутствия постоянного контроля за состоянием воздушной среды в пределах объекта, разгерметизацию и разрушения оборудования, утечку опасных веществ, взрывов, пожаров, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном предприятии, а также иных граждан, находящихся в районе расположения опасного производственного объекта. Просит приостановить деятельность Реагентного хозяйства, цех № НПП АО «АНХК».

Законный представитель юридического лица – генеральный директор АО «АНХК» Г. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом. Суд, с учетом положений ст.25.15, 25.4 КоАП РФ, полагает рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель юридического лица АО «АНХК» по доверенности ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд, признав его извещение надлежащим считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «АНХК», по доверенности ФИО1 предоставил письменные пояснения по протоколу об административном правонарушении, в которых указал следующее.

Ростехнадзор в протоколе не мотивировал, каким образом выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям. Обстоятельства, свидетельствующие о реальной возможности наступления негативных последствий с учётом характера инцидента для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии/техногенной катастрофы или причинения существенного вреда состоянию/качеству окружающей среды, о наличии отягчающих обстоятельств и, как следствие, необходимости применения наиболее строгой меры административного наказания в Протоколе отсутствуют. С учетом этого основания для применения такого наказания как административное приостановление деятельности не имеются, применение данного наказания в сложившейся ситуации противоречило бы целям применения административного наказания, с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав Общества, поскольку действия Общества не влекут нанесения существенного ущерба охраняемым законом правоотношениям. Применение такого вида наказания как административное приостановление деятельности в настоящее время может повлечь за собой негативные последствия в виде: непредсказуемых нарушений производственных процессов в целом/отдельных установок, могущих привести к возникновению аварийных ситуаций, последствия которых опасны для жизни и здоровья граждан и окружающей среды (см. Приложение № 1,2), недополучение различными уровнями бюджетов доходов в виде налогов и иных фискальных платежей, и, как следствие, риск невыполнения социальных и иных обязательств государства (см. Приложение №3) невыплаты заработной платы работникам и, как следствие, риск социальной напряженности и нарушения прав работников, неудовлетворение спроса потребителей продукцией производства и, как следствие, риск дефицита товаров и роста цен на рынке (см. Приложение №3), риски невыполнения приоритетных задач развития государства и экономики в целом (в т.ч. риски неисполнения государственного оборонного заказа и обязательных мобилизационных заданий). В настоящее время Общество как предприятие нефтяной отрасли РФ является субъектом давления в результате введённых односторонних рестрикций со стороны Соединённых Штатов Америки, Великобритании, Канады, Европейского Союза и ряда других недружественных стран, направленных на ухудшение финансового положения Общества и в целом РФ. При этом несмотря на ограничения в доступности как финансирования, так и техники и технологий зарубежного производства, Обществом принимаются необходимые меры по устранению нарушений и поддержанию производственных мощностей в безопасном для жизни и здоровья населения, а также для окружающей среды состоянии. Так, Обществом предусмотрено выполнение мероприятий, указанных в предписании государственного органа №, от ** (Приложение 4,5). Более того, из вменяемых 63 нарушений, отраженных в предписании и протоколе, Обществом устранены 22 нарушения, по остальным требуется более длительный срок на проведение организационных и технических мероприятий. На основании изложенного просит при назначении административного наказания учесть указанное, (в т.ч. перечисленные смягчающие обстоятельства), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - 100000 руб.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Положениями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно представленного материала АО «АНХК» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка участка основного производства», расположенного по адресу: ....

Опасный производственный объект - площадка участка основного производства АО «АНХК» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № № выдано **)

На ведение деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдана лицензия № **.

На основании приказа от ** № № «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении АО «Ангарская нефтехимическая компания» владеющего опасным производственным объектом I класса - площадка участка основного производства, установлен постоянный надзор.

Постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора на опасных производственных объектах и совершении ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком.

В ходе проведения контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора в период с ** по **, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: Реагентное хозяйство.

Насосная №. В помещении насосной отсутствует аварийная вентиляция. Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем. В помещении насосной отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды. В помещении насосной допускается эксплуатация резиновых шлангов в качестве стационарных линий. На территории объекта отсутствует двухсторонняя громкоговорящая связь. Отсутствует эксплуатационные таблички на насосах поз. №. Отсутствует АКЗ на приточно-вытяжной вентиляции. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

Нарушены пункты 164, 166, 171, 207, 212, 256, 258 Федеральных норм и правил «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

пункт 181, 194, 226, 227, 317, 324 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

пункт 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Насосная № В помещении насосной не предусмотрены средства автоматического газового контроля с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. В помещении насосной отсутствует аварийная вентиляция. Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем. Трубопровод фенола следы коррозии частично отсутствует АКЗ. Нарушена теплоизоляция фенола. Пропуск пара через вентиль.

Нарушены пункты 166, 171, 212, 256, 258 Федеральных норм и правил «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

пункты 181, 226, 227, 253, 317, 324 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

пункты 93, 94, 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Пункт 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

Сливная эстакада №. Допущена эксплуатация сливной эстакады, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасной эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №.

Нарушена статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Насосная №. Допущена эксплуатация здания насосной об. №, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасной эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №. Вакуумный бачок 1 рег. № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Насос № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники.

Нарушены пункты 132, 138, 166, 171, 195 Федеральных норм и правил «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

пункт 169, 226, 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

пункт 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Объект №. Лестница к зданию не соответствует требованиям. Насос № выведен из действующей химико-технологической системы не демонтирован. Для уплотнения дренажа к наносу № используется ветошь. На входе в насосную не закреплена полоса заземления.

Нарушены пункты 132, 138, 195 Федеральных норм и правил «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

Емкостной парк №. Объект № не оснащён автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. Нет дублирующей отсекающей задвижки за обвалованием.

Резервуарный парк № полоса заземления не закреплена. Нет дублирующей отсекающей задвижки за обвалованием.

Нарушены пункты 166, 171 Федеральных норм и правил «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

пункт 226, 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

пункт 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

НПП, цех №, Реагентное хозяйство, НПП. Отходящие кабельные линии от СП-1 на стене № со стороны РУ-0,4кВ не закреплены в соответствии с требованиями правил. В РУ-04кВ ТП-6/51 вместо секционного переключателя установлен автоматический выключатель, что является отступлением от проекта. Изменения в проект не внесены. На объектах реагентного хозяйства цеха № в качестве временного питающего кабеля в помещениях и кабельных каналах используется провод СИП (РУ-04кВ ТП-6/51, РУ-04кВ объекта №). Не выполнено аварийное освещение в РУ-04кВ ТП-6/51. На стенах в РУ-04кВ ТП-6/51 имеется грибок, осыпается штукатурка. Открыто проложенный заземляющий проводник, со стороны камеры № не защищен от коррозии и не окрашен в чёрный цвет. № не укомплектовано первичными средствами пожаротушения. Отмостка здания насосной объекта № разрушается. Корпус шкафа СП-1, установленного на стене здания насосной объекта №, имеет следы коррозии. В РУ-0,4кВ объекта № полы имеют трещины и провалы. Кабельные линии на стене в РУ-0,4кВ объекта № не защищены по высоте на 2м от уровня пола от механических повреждений. Ширина прохода для обслуживания с задней стороны щита 0,4кВ в РУ- 0,4кВ объекта № визуально менее 0,8м в свету. Нарушена металлосвязь на трубопроводе (№) выходящим с объекта №. Оборванный открыто проложенный заземляющий проводник на трубопроводе (№) не защищён от коррозии и не окрашен в чёрный цвет. На приводе коммутационного аппарата СП-1, установленного на стене здания объекта №, не указаны положения «вкл.», «откл.». На стенах в РУ-0,4кВ объекта №, имеется грибок, осыпается штукатурка. Не нанесены стрелки вращения на приводимый механизм электродвигателя насоса № на объекте №. Не нанесены знаки отличия аварийного освещения от рабочего в насосной объекта №. Не закреплён над входом в объект № светильник уличного освещения. На светильниках рабочего освещения в насосной объекта № отсутствуют плафоны, предусмотренные заводским исполнением. Не выполняются требования по проверке заземляющих устройств реагентного хозяйства цеха № с частичным вскрытием грунта. Результаты технического освидетельствования проведённого ** не внесены в технический паспорт объекта. Не представлены: перечень объектов технического освидетельствования с возможностью его расширения для каждого объекта электроэнергетики, а также периодичность проведения их технического освидетельствования; годовые и перспективные графики технического освидетельствования на срок не менее пяти лет; приказ о создании комиссии по проведению технического освидетельствования. Не определены критерии привлечения к работе комиссии представителей специализированных организаций и организаций – изготовителей оборудования. Не представлены документы подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний электрооборудования 0,4кВ, сетей освещения и заземляющих устройств реагентного хозяйства цеха № выполненных электротехнической лабораторией.

Нарушены п.5, п.6, п.23, п.24, п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные Минэнерго России от 12.08.2022 № 811; п.511, п.630 п.613, п.638 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденные приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070; п.2, п.4, п.5-д, п.7 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утв. приказом Минэнерго от 25.10.2017 № 1013; п.1.1.20, п.1.1.21, п.1.1.22, п.2.3.15, п.2.4.2, п.2.4.22, п.2.4.55, п.2.4.57, п.4.1.11, п.4.1.6, п.6.1.26, п.6.6.8, п.7.1.18 Правил устройства электроустановок издания 6 и 7; пункт 6 правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утверждённые Приказом Минэнерго от 14.05.2019 № 465.

НПП, цех №, Реагентное хозяйство. Пропуск пара во фланцевом соединении трубопровода пара учётный № б/н. На трубопроводе пара (улица, об. №) частично отсутствует металлическое или другое покрытие для предохранения тепловой изоляции от пропитывания влагой или горючими нефтепродуктами. На трубопроводах отсутствуют условные обозначения, учётные номера, сведения о НО, ЭПБ, ГИ. Не актуализирован Приказ по НПП АО «АНХК» от ** № «Об организации технического надзора за безопасной эксплуатацией технических устройств», в связи исключения установки №. Инженерно-технический работник К. назначенный приказом от ** №, ответственным лицом за осуществление производственного контроля (на период отсутствия основного лица) оборудования под давлением не аттестован в области промышленной безопасности по областям аттестации Б.8.2, Б.8.3. Не проводятся текущие осмотры зданий и сооружений, не предоставлено документальное подтверждение. Отсутствует (не предоставлен) журнал текущих осмотров зданий и сооружений. Допущена эксплуатация здания насосной об. №, цеха №, реагентного хозяйства, НПП, без выполнения в полном объёме условий безопасности эксплуатации, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № от ** – пункты 1,2 приложения 5 заключения ЭПБ. Трубопровод <данные изъяты> рег. № не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора. В сведениях характеризующих ОПО рег. № отсутствует информация о техническом устройстве, с учётным номером: Трубопровод ПТВ рег. №.

Нарушены пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 95, 220, 222, 393, подпункт «б», «г», «з», «л», пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пункт 8 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора № от **

По факту выявленных нарушений в отношении АО «АНХК» ** составлен протокол об административном правонарушении №, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий".

В частности, в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения АО «АНХК» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от **; приказом от ** № № «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора»; актом № от **, составленным по результатам осуществления контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора в период с ** по **; протоколом осмотра № от **; протоколом осмотра № от **; протоколом осмотра № от ** и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица – АО «АНХК» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения АО «АНХК» от административной ответственности, по делу не установлено.

Действия юридического лица - АО «АНХК» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место быть.

Вопреки доводам представителей юридического лица, АО «АНХК» имело возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях АО «АНХК», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако, данные требования обществом выполнены не были.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений о том, что АО «АНХК» ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, суду не представлено.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных статей 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд учитывает, что согласно пояснений технического отдела АО «АНХК», предоставленного представителем АО «АНХК», приостановка реагентного хозяйства, а именно производственного объекта - площадка участка основного производства АО «АНХК», повлечёт за собой остановку всего производственного процесса в АО «АНХК», так как на реагентном хозяйстве цеха № НПП осуществляется прием и хранение едкого натра технического, приготовление и выдача щелочи свежей разбавленной на объекты <данные изъяты>. В случае остановки РХ мы теряем возможность приготовления щелочи свежей разбавленной на площадке НПП, щелочь свежая разбавленная применяется на установках №, блоке защелачивания установки №, на установке №, установке производства <данные изъяты>, установке №, на установке №, на установке № для щелочной защиты от коррозии. При отсутствии щелочи свежей разбавленной:

на № возрастет коррозионный износ змеевиков печей колонн подогрева нефти, что приведет к остановке установок первичной переработки нефти;

на блоке защелачивания установки № приведет к выпуску коррозионно активных бензинов каталитического крекинга, что приведет к невозможности их дальнейшей реализации и остановке №;

на блоке защелачивания установки № приведет к выпуску коррозионно активного бензина замедленного коксования, что приведет к невозможности его реализации в период капитальных ремонтов <данные изъяты>» и остановке установки №;

на установках <данные изъяты> это приведет к выпуску пропановой и пропан-пропиленовой фракции с содержанием сероводорода, что приведет к невозможности их вовлечения в приготовление коммунально-бытового газа, и вовлечению только в собственное газообразное топливо, что приведет к разгрузке установок № и прекращению выпуска каммунально-бытового газа;

на установке производства МТБЭ приведет к увеличению содержания сероорганических соединений в МТБЭ, сокращению его вовлечения в приготовление автомобильных бензинов, сокращению объемов выпуска автомобильных бензинов;

на установке № возрастет коррозионный износ оборудования из-за сероводородной коррозии, что приведет к остановке производства;

на КСА приведет к выпуску продукции с остаточным содержанием серной кислоты, что увеличивает скорость коррозии оборудования вплоть до полной невозможности эксплуатации установки и применения ее продукции;

на установке № регенерация катализаторов без применения схемы щелочной защиты приведет к коррозионному износу оборудования, как следствие невозможности эксплуатации установки, что приведет к прекращению выработки высокооктановых автомобильных бензинов.

На реагентном хозяйстве цеха № осуществляется прием, хранение и выдача метилэтилкетона (МЭК), толуола нефтяного на установку №. Прием, хранение и выдача фенола на установку №. Других схем снабжения данными реагентами нет, без обеспечения данными реагентами установки № невозможно эксплуатировать, что приведет к невозможности выпуска масел.

На реагентном хозяйстве цеха № осуществляется прием, хранение выдача масла АМТ-300, АМТ-300т, АМТ-300УФ являющегося теплоносителем в системе установки №. Замена масла производится раз в 2 года, не обеспечение установки новым теплоносителем приведёт к невозможности эксплуатации установки, срыву выполнения гос.заказа на топлива специального назначения (горючее Нафтил и топливо термостабильное Т-6).

На реагентном хозяйстве цеха № осуществляется прием, хранение и выдача катализатора каталитического крекинга. Без реагентного хозяйства не возможна эксплуатация установки каталитического крекинга.

В случае приостановки деятельности реагентного хозяйства не возможна эксплуатация установок: №, что приведет к остановке всех производств и прекращению выработки всей продукции.

Кроме того, правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного федерального закона консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускаются консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Таким образом, остановка и пуск технологического оборудования должны проводиться с соблюдением режимов и порядка, установленных проектной документацией, технологическим регламентом, инструкцией по остановке и пуску, а нарушение указанного порядка может привести к аварийной ситуации и созданию угрозы жизни и здоровью людей, что подтверждается также пояснениями начальника цеха № от **.

Из содержания представленного обществом пояснения следует, что для вывода из эксплуатации (приостановки объекта) необходимо провести ряд мероприятий в части вывода объекта в консервацию. Для вывода реагентного хозяйства в консервацию необходимо задействовать дополнительные финансовые и трудовые ресурсы для обеспечения сохранности оборудования и трубопроводов, по текущей деятельности финансирование данных мероприятий невозможно так как потребует изменение в бизнес-план ПА НК «<данные изъяты>», привлечение инвесторов. Ориентировочный срок реализации от 2-х до 4-х лет. Немедленная остановка объекта невозможна и влечёт за собой остановку всего производства АО «АНХК».

Суд учитывает, что часть выявленных нарушений была устранена, а также, что приостановление деятельности реагентного хозяйства приведёт к остановке всего производства АО «АНХК».

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение правил промышленной безопасности впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления АО «АНХК» и предупреждения совершения новых правонарушений, судья полагает, что наказание в виде приостановления деятельности не целесообразно и считает необходимым назначить АО «АНХК» наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются промышленная безопасность, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается доводов представителя юридического лица о том, что учитывая тяжелое материальное положение, АО «АНХК» применить части 3.2. 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже низшего предела, он несостоятелен, так как суду не представлено доказательств тяжёлого материального положения.

Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить АО «АНХК» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, суд с учетом положений ст.3.1 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не связанное с приостановлением деятельности, назначив наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК/УФК по ... БИК №

Единый казначейский счет №

Номер казначейского счета №

Получатель: ИНН №, КПП №

УФК по ... (<данные изъяты> Ростехнадзора)

л/с №, ОКТМО №, КБК №

УИН №

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья: Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков