Решение № 12-21/2019 12-855/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №12-21/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 22 января 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 6 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, замещающей должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Министерства социального развития Республики Марий Эл, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики МарийЭл от 6 декабря 2018 года № ФИО1, замещающая должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Министерства социального развития Республики Марий Эл, привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения установленных приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25 декабря 2017года № о/д сроков предоставления бюджетной отчетности за 2017год.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление заместителя министра финансов Республики МарийЭл от 6 декабря 2018 года № отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что нарушение установленных сроков предоставления бюджетной отчетности за 2017 год произошло ввиду непредставления в срок подведомственными учреждениями бюджетной отчетности. Министерство социального развития Республики Марий Эл обращалось в Министерство финансов Республики Марий Эл с просьбой о продлении установленного срока, однако ответа о продлении срока представления отчетности не поступало.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Марий Эл ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 20 декабря 2016года №50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Министерство социального развития Республики Марий Эл является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п.12 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч.1 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности в Министерстве социального развития Республики Марий Эл за период с 1 января 2017 года по 30 сентября 2018года установлен факт предоставления Министерством социального развития Республики Марий Эл бюджетной отчетности за 2017 год с нарушением сроков, установленных приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25 декабря 2017года № о/д. Формы бюджетной отчетности, которые предоставлены с нарушением установленных сроков, отражены в обжалуемом постановлении заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 6 декабря 2018 года №. Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 29 декабря 2007 года № л/с ФИО1 назначена на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Министерства социального развития Республики Марий Эл.

Согласно должностному регламенту начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности, утвержденному министром социального развития Республики Марий Эл от 1 июня 2017 года, начальник отдела - главный бухгалтер обеспечивает представление сводной бюджетной (бухгалтерской) отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки.

На основании вышеизложенного должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, пришло к правильному выводу о том, что ФИО1 допущено нарушение ч. 1 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст.13, 14, 15 Федерального закона от 6декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п.1, 2, 6, 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н, выразившееся в нарушении установленных приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25 декабря 2017года №140 о/д сроков предоставления бюджетной отчетности за 2017 год.

Факт нарушения указанных требований закона подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены в соответствии с требованиями закона и в силу этого являются допустимыми. Оснований сомневаться в достоверности фактических данных, изложенных в указанных материалах дела, не имеется. Мотивированная оценка доказательств приведена в постановлении и оснований для признания ее неправильной не имеется.

Таким образом, вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований действующего бюджетного законодательства, так и доказательств отсутствия возможности, наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также в настоящее судебное заседание при рассмотрении жалобы не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения полежат отклонению как не основанные на законе.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера административного правонарушения, его направленности, совершенное ФИО1 административное правонарушение не является малозначительным. Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В целом доводы жалобы не опровергают наличие в действиях С.М.ЮБ. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении С.М.ЮБ. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного должностному лицу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства (привлечение к административной ответственности впервые), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из общих принципов права, следуя цели назначения административного наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 6 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 10000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 6 декабря 2018 года № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики МарийЭл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.О. Иванова