Постановление № 5-2014/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-2014/2019

Дело№5-2014/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Большое Нагаткино 09 апреля 2019 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинская средняя школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1, действующего на основании приказа №4 от 22.01.2015 года о приеме на работу,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинская средняя школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***, ИНН *** КПП ***, по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18 марта 2019 г. на основании распоряжения директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области о проведении плановых выездных проверок, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинская средняя школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ***, ***, место фактического осуществления деятельности: ***; ***.В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», отсутствует заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности, подтверждающее наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся? работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и /или образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ « Об образовании в РФ».

По информации Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 25.01.2019 года №436-2-1-9, представленной в Министерство образования и науки Ульяновской области в ответ на запрос от 23.01.2019 года, сведения о выдаче Цильнинской средней школе заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности объектов защиты по адресам: ***; ***, отсутствовали. В ходе проверки документы, подтверждающие соответствие требованиям пожарной безопасности объектов защиты по указанным адресам представлены не были.

В нарушение п.п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» у Цильнинской средней школы отсутствует необходимое в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», по реализуемым образовательным программам начального общего и основного общего образования, по адресам фактического осуществления образовательной деятельности: ***; ***.

В ходе проверки Цильнинской средней школой предоставлено санитарно- эпидемиологическое заключение от 05.03.2019 года о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется Цильнинской средней школой для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей по адресам: ***, ***; ***; ***.

Сведений об иных санитарно - эпидемиологических заключениях, подтверждающих соответствие/несоответствие санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется Цильнинской средней школой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам начального общего и среднего общего образования по адресам фактического осуществления образовательной деятельности: ***; ***, в реестре санитарно- эпидемиологических заключений отсутствовали, в ходе проверки они также не представлены.

В соответствии с подп.«а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «ж, з» п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18 марта 2019 года, составленном уполномоченными лицами Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области.По результатам проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинская средняя школа, осуществляющего образовательную деятельность, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании директор муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинская средняя школа ФИО1 признал полностью вину в совершении данного правонарушения, пояснил, что на момент проверки действительно указанные нарушения имелись. Вместе с тем, в настоящий момент установлено, что ранее МОУ «Цильнинская СОШ» выдавались заключения о соответствии их требованиям пожарной безопасности: заключение от 22.08.2007 года *** ( ***), заключение от 30.09.2009 года *** ( ***) и заключение от 24.06.2009 года *** ( ***). По данному вопросу он обращался в МЧС России по Ульяновской области, получен ответ, что основания для повторного проведения обследования отсутствуют, так как срок действия указанных заключений, не определен. Также пояснил, что на момент рассмотрения административного протокола ими получено санитарно- эпидемиологическое заключение от 21.03.2019 года о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, по всем объектам и на все виды деятельности по адресам: ***; ***. Просил учесть данные обстоятельства и не наказывать строго.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 2, 3, 4 и 7 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Муниципальное общеобразовательное учреждение Цильнинская средняя школа является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии *** регистрационный *** от 06.03.2017 года, предоставленной муниципальному общеобразовательному учреждению Цильниниская средняя школа Министерством образования и науки Ульяновской области согласно распоряжения от 06.03.2017 года ***-р.В соответствии с пунктом 1.5 устава муниципального образовательного учреждения, муниципальное общеобразовательное учреждение Цильнинская средняя школа является некоммерческой образовательной организацией.В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Подпункт "ж" пункта 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Подпункт "з" пункта 6 приведенного Положения требует наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Как установлено материалами дела, что в нарушение требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», отсутствовало заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности, подтверждающее наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся? работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований.

В рамках рассмотрения дела установлено, что ранее МОУ «Цильнинская СОШ» выдавались заключения о соответствии их требованиям пожарной безопасности: заключение от 22.08.2007 года *** ( ***), заключение от 30.09.2009 года *** ( ***) и заключение от 24.06.2009 года *** ( ***, ***). Согласно ответа из МЧС России по Ульяновской области, основания для повторного проведения обследования отсутствуют, так как срок действия указанных заключений, не определен.

Что касается нарушения по отсутствию санитарно - эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие/несоответствие санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется Цильнинской средней школой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам начального общего и среднего общего образования по адресам фактического осуществления образовательной деятельности: ***; ***, то в судебное заседание представлено Санитарно- эпидемиологическое заключение *** от 21.03.2019 года, где в приложении указаны виды образовательной деятельности по программам: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование по адресу: ***, ***; образовательная деятельность по программе: Начальное образование, основное общее образование по адресам: ***; ***.

Деяние муниципального общеобразовательного учреждения Цильнинисская средняя школа суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ– осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное положение.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального учреждения, суд не усматривает. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание представителем муниципального общеобразовательного учреждения Цильниниская средняя школа вины, тяжелое финансовое положение данного учреждения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части отсутствия санитарно- эпидемиологических заключений по всем адресам фактического осуществления образовательной деятельности.На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.Суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, признание вины, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также социальную функцию, выполняемую учреждением, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказанияНа основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное общеобразовательное учреждение Цильниниская средняя школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», ИНН *** КПП ***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Шапарева