Решение № 2-185/2020 2-185/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-185/2020

Дело №2-185/2020 г.

37RS0023-01-2020-000012-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Павловой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2, действующей по доверенности от 24.12.2019 г. сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об обязании включить в страховой стаж периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об обязании включить в страховой стаж периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. Заявленные исковые требования обоснованы тем, что в период с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г., с 19.05.2003 г. по 16.06.2003 г., с 05.01.2004 г. по 04.02.2004 г., с 08.09.2008 г. по 03.10.2008 г., с 18.03.2013 г. по 12.04.2013 г., с 15.01.2018 г. по 09.02.2018 г. - курсы повышения квалификации, с 01.01.2017 г. по настоящее время истец работает в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения: отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждения профобразования детской поликлиники №2 (ОБУЗ ШЦРБ) ОБУЗ Шуйская ЦРБ на основании трудовой книжки, уточняющей справки от 16.098.2019 года и сведений персонифицированного учета. 25.09.2019 г. истец обратилась в отделение Пенсионного фонда (Ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа. В установлении пенсии истцу было отказано, в льготный не стаж не были включены оспариваемые периоды курсы повышения квалификации. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица спорный период нахождения на курсах повышения квалификации включен в период работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в период прохождения курсов повышения квалификации работники также работают, проходят обучения в стационарах больницы, их обучают новым технологиям и методикам лечения, они также делают уколы, ставят капельницы, катетеры и много другое. За этот период за ними сохраняется место работы и заработная плата, с которой производятся отчисления в страховую часть пенсии. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным каждые пять лет, иначе они не будут допущены к работе.

В судебном заседании представитель ответчика УПФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2 по доверенности возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) № 274223/19 от 18.10.2019 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды: с 13.02.1995 по 29.03.1995, с 19.05.2003 по 16.06.2003, с 05.01.2004 по 04.02.2004, с 08.09.2008 по 03.10.2008, с 18.03.2013 по 12.04.2013, с 15.01.2018 по09.02.2018 – курсы повышения квалификации, т.к на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» данный перечень не содержит, следовательно спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной физической и прочей нагрузкой ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в учреждении. В указанные периоды за работником сохраняются только трудовые отношения. Поскольку в данном случае отсутствует соответствующая профессиональная деятельность по охране здоровья населения, т.е. факт работы в соответствующей должности в соответствующем учреждении, оспариваемый период не подлежит включению в специальный стаж истца. На основании вышеизложенного, УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно положениям ч.1.1 ст.30 указанного ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №440-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно приложению №7 к ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в 2019 году установлен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, согласно ч. 3 ст.10 ФЗ РФ от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что ФИО1 25.09.2019 года обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ от 28.12.2013 г., т. е. в период действия Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) № 274223/19 от 18.10.2019 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы при наличии 30 лет 01 месяца 5 дней.

В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г., с 19.05.2003 г. по 16.06.2003 г., с 05.01.2004 г. по 04.02.2004 г., с 08.09.2008 г. по 03.10.2008 г., с 18.03.2013 г. по 12.04.2013 г., с 15.01.2018 г. по 09.02.2018 г. - курсы повышения квалификации, т.к на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии со ст.30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Данной нормой предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) в решении №274223/19 от 18.10.2019 г. сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации, в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, ответчику следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполняла обязанности фельдшера, также получала в полном объеме заработную плату. Согласно должностным обязанностям ФИО1 обязана один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации проводятся на базе лечебных учреждений. В период прохождения курсов медицинские работники также осуществляют лечебную деятельность по преподаваемому курсу, выполняя фактически те же обязанности, что и на своем рабочем месте. Заработную плату за этот период получают в том же размере. Без курсов повышения квалификации медицинские работники не допускаются к работе. За этот период за ними сохранялось место работы и заработная плата, с которой произведены все необходимые отчисления по уплате страховых взносов в УПФР.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО1 была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, периоды: с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г., с 19.05.2003 г. по 16.06.2003 г., с 05.01.2004 г. по 04.02.2004 г., с 08.09.2008 г. по 03.10.2008 г., с 18.03.2013 г. по 12.04.2013 г., с 15.01.2018 г. по 09.02.2018 г. - курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что в данном случае установлены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж истца. На момент обращения 25.09.2019 г. специальный стаж истца составит 30 лет 6 месяцев, в связи с чем, ФИО1 надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения 25.09.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) об обязании включить в страховой стаж периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать Решение УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) от 18.10.2019 г. №274223/19 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части.

Обязать УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 периоды:

- с 13.02.1995 г. по 29.03.1995 г., с 19.05.2003 г. по 16.06.2003 г., с 05.01.2004 г. по 04.02.2004 г., с 08.09.2008 г. по 03.10.2008 г., с 18.03.2013 г. по 12.04.2013 г., с 15.01.2018 г. по 09.02.2018 г. - курсы повышения квалификации.

Обязать УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом 30 лет и 6 месяцев стажа работы с даты обращения 25.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

На вступившее в законную силу судебное решение может быть подана в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу кассационная жалоба во второй кассационный суд г.Москвы при условии, если сторонами были исчерпаны все способы обжалования судебного решения до дня вступления его в законную силу.

В соответствии со ст.428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Согласно ч.3 ст.230 ГПК РФ протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения.

В силу ч.5 ст.230 ГПК РФ по изложенным в письменной форме ходатайствам лиц, участвующих в деле, их представителей и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола и (или) копия аудиозаписи судебного заседания.

В соответствии со ст.231 ГПК РФ лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

На основании ст.232 ГПК РФ замечания на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия рассматривает подписавший протокол судья - председательствующий в судебном заседании, который в случае согласия с замечаниями удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. Замечания приобщаются к делу во всяком случае.

Замечания на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 января 2020 года.

Судья Л.В. Козлова.