Решение № 12-169/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-169/2019

Дело № 12-169/2019

УИД 33RS0001-01-2019-002119-90


РЕШЕНИЕ

г.Владимир 15 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Рыжова А.М., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гвардия» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЧОП «Гвардия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, директор ООО «ЧОП «Гвардия» ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит об отмене постановления, полагая его незаконным. Указывает, что Обществом заключен договор о специальной оценке труда 05.09.2018г. на два рабочих места, поскольку указанные в штатном расписании из 16 рабочих мест 14 являлись вакантными. Трудовые договоры заключены только с двумя сотрудниками. Ссылаясь на малозначительность правонарушения, просит об освобождении от административной ответственности.

Представитель ООО «ЧОП «Гвардия», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. На основании положений ч.3 ст.25.4. КоАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Государственная инспекция труда во Владимирской области своего представителя в судебное заседание не направила. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем, неявка представителя административного органа не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «ЧОП «Гвардия» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о нарушение им положений ст.212 ТК РФ и п.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Так, из оспариваемого постановления усматривается, что ООО «ЧОП «Гвардия» заключен договор от 05.09.2018г. о проведении специальной оценки условий труда двух рабочих мест при наличии в штатном расписании 16 рабочих мест. Документы о проведении специальной оценки условий труда на остальных рабочих местах организации в адрес Гострудинспекции не поступали.

Между тем, с состоявшимся постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание события правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Собранные по делу доказательства подлежат оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и их достаточности в совокупности для установления юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При этом обязанность доказывания факта нарушений, образующих административно наказуемое деяние, возложена на административный орган.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

В качестве доказательств, подтверждающих событие вменяемого правонарушения, в оспариваемом постановлении государственный инспектор труда ссылается на договор от 05.09.2018г. о проведении специальной оценки условий труда.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении копии указанного договора не имеется, что не позволяет суду установить наличие или отсутствие события вменяемого административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, которые в совокупности позволили бы опровергнуть доводы ООО «ЧОП Гвардия» и установить вину в совершении административного правонарушения, с учетом оспаривания обществом факта вменяемого нарушения, по настоящему делу не имеется и в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от 26.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гвардия», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.М.Рыжова