Решение № 12-28/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 12-28/2023

Дело № 12-28/2023 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-000700-36


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2023 года г. Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Клепилина Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административной комиссии Чернушинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Чернушинского городского округа № 1 от 19.05.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК,

установил:

Постановлением административной комиссии Чернушинского городского округа № 1 от 19.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Чернушинский районный суд Пермского края, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым <№>, складирование снега производилось на его земельном участке, за зданием магазина, а не в местах общего пользования, что не является нарушением. Складирование снега не мешало движению автотранспорта и пешеходов, а также не закрывало обзор на проезжую часть и другие элементы дороги. Складирование снега на своей территории, не содержащего химических реагентов, законом не запрещается.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении 12.04.2023, протокол составлен в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Чернушинского городского округа Исаева М.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что вопрос об извещении ФИО1 и его присутствии при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела не ставился, все документы были в материале дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, снега на территории общего пользования вне мест, отведенных для этого органом местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение на территории общего пользования имущества (товара), принадлежащего физическому или юридическому лицу, предназначенного для личного пользования или реализации, за исключением временного хранения автотранспортных средств, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 14.03.2023 в 13 час. 30 мин. при обследовании территории Чернушинского городского округа на предмет соблюдения требований п. 20.5.1 Правил содержания и благоустройства территории Чернушинского городского округа, утвержденных решением Думы Чернушинского городского округа от 30.01.2020 <№>, установлено, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым <№>, расположенному по адресу: <адрес>, со стороны гаражных боксов по <адрес>, размещены валы снежных масс, образовавшихся в результате расчистки территории автопарковки магазина «Пятёрочка» и въезда для разгрузки/погрузки товара в магазин «Лион» и «Магнит Косметик». По результатам обследования ФИО1 14.03.2023 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства. При повторном обследовании 28.03.2023 в 07 час. 50 мин. установлено, что работы по вывозу снежных масс с прилегающей территории к земельному участку с кадастровым <№> не проведены, предписание от 14.03.2023 не исполнено, в нарушение ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 12.04.2023 в его отсутствие. При этом, сведения о надлежащем и своевременном извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В материалы дела представлено уведомление от 28.03.2023 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указано о необходимости явиться ФИО1 12.04.2023 в 11.00 час., направленное посредством почтовой связи.

Однако данное уведомление не является доказательством того, что ФИО1 был в установленном порядке извещен о составлении протокола об административном правонарушении 12.04.2023, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления оно вручено адресату 17.04.2023. Данных об извещении ФИО1 иным способом о времени и месте составления протокола в целях обеспечения его участия в составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. ФИО1 и представитель административной комиссии Чернушинского городского округа в судебном заседании показали, что ФИО1 иным способом не извещался. ФИО1 пояснил, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола, протокол составлен в отсутствии ФИО1, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Допущенные по настоящему делу требования Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях являются существенными, повлеки нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии Чернушинского городского округа <№> от 19.05.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Чернушинского городского округа <№> от 19.05.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в дело

об административном правонарушении № 12-28/2023.

Дело об административном правонарушении

находится в производстве Чайковского городского суда Пермского края.