Решение № 12-516/2021 от 20 октября 2021 г. по делу № 12-516/2021

Судья Мишарина И.С. дело № 12-516/2021 (5-1559/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 20 октября 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника ООО "Региональный оператор Севера" на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 августа 2021 года, которым

ООО "Региональный оператор Севера" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

установил:

должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми 29 октября 2020 года по результатам административного расследования в отношении ООО "Региональный оператор Севера" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ООО "Региональный оператор Севера" осуществляло транспортирование (удаление, вывоз) твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) из мест их сбора и временного накопления по адресам: <Адрес обезличен> - 16.09.2020, 19.09.2020, 21.09.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 02.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 02.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 07.10.2020, 09.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 20.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 23.10.2020, 25.10.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 07.10.2020, 09.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 25.10.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 11.10.2020, 14.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 26.10.2020; по адресу: <Адрес обезличен> - 16.10.2020, 19.10.2020,21.10.2020, с нарушением периодичности, установленной санитарными правилами, чем допустило переполнение мусоросборников, размещение ТКО на территориях мест накопления, загнивание ТКО в местах их сбора.

Определением должностного лица Управлении Роспотребнадзора по Республике Коми от 10 июня 2021 года в протокол об административном правонарушении № 726 от 29 октября 2020 года внесены исправления, в соответствии с которыми даты допущенных нарушений по адресам: <Адрес обезличен> - 07.10.2020, 09.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 20.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 23.10.2020, 25.10.2020; <Адрес обезличен> - 07.10.2020, 09.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 25.10.2020; <Адрес обезличен> - 11.10.2020, 14.10.2020, 17.10.2020, 18.10.2020, 21.10.2020, 22.10.2020, 26.10.2020; <Адрес обезличен> - 16.10.2020, 19.10.2020, 21.10.2020, вместо октября следует считать сентябрь.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, судьёй городского суда вынесено вышеуказанное постановление, при этом суд счёл доказанным факт допущенных ООО "Региональный оператор Севера" нарушений по адресам: <Адрес обезличен> - 16.09.2020; <Адрес обезличен> - 10.09.2020, 14.09.2020; <Адрес обезличен> - 02.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020, в остальной части полагал выводы должностного лица о допущенных нарушениях ошибочными.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ООО "Региональный оператор Севера" ФИО1, просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменённого правонарушения, отсутствие у лица, составившего протокол, полномочий на его составление.

В судебное заседание ООО "Региональный оператор Севера", надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения дела, явку своего защитника или законного представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 25.1, 30/6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не нахожу.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных

Согласно абзацу 9 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" указанные Санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов. Соблюдение названных Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Эти требования закона при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Из материалов дела следует, что ООО "Региональный оператор Севера" является единственным поставщиком коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В ходе административного расследования, проведённого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми было установлено, что ООО "Региональный оператор Севера" не обеспечил соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ТКО в части установленной периодичности транспортирования не реже 1 раза в сутки, что повлекло переполнение мусоросборников и загнивание ТКО в местах их сбора, нарушив тем самым пункт 2.12 СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении и послужили основанием для привлечения ООО "Региональный оператор Севера" к административной ответственности.

Вопреки позиции защитника ООО "Региональный оператор Севера" допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которого составляет несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

При этом доводы жалобы о том, что не вывоз ТКО с площадок от многоквартирных домов свидетельствует о нарушении требований к качеству коммунальных услуг, за что предусмотрена ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 названного Кодекса, поскольку не своевременным вывозом ТКО юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии у должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми на составление протокола по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению, как ошибочные.

Исходя из Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 717, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.35 указанного Кодекса рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), к числу органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) относится и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Анализ изложенных норм опровергает доводы жалобы об отсутствии у должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Коми полномочий на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении порядка фиксации выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку юридическому лицу вменялось не нарушение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были установлены в ходе административного расследования.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в пределах санкции части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере в соответствии с требованиями статей 2.4, 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление судьи городского суда вынесено с учётом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации, в отношении ООО "Региональный оператор Севера" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Региональный оператор Севера" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Соболев В.М.

Копия верна, судья В.М.Соболев