Решение № 2А-12317/2025 2А-12317/2025~М-9169/2025 М-9169/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-12317/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 06 ноября 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12317/2025 по административному исковому заявлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы к судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО11, ФИО7, Одинцовскому РОСП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обратился в суд с административным иском, уточненном в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7, выразившееся в отказе выдать взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № и выдать постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; незаконным бездействие заместителя начальника отдела Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО12, выразившееся в отказе выдать взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № и выдать постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Московской области, выразившееся в нерассмотрении жалобы взыскателя в вышестоящий орган; просит обязать судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7 выдать взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № и выдать постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу; обязать заместителя начальника отдела Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО13 выдать взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № и выдать постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу; обязать руководителя ГУФССП России по Московской области рассмотреть жалобу взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ по существу и выдать соответствующее решение в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу; обязать также руководителя ГУФССП России по Московской области, заместителя начальника Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа по делу № в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано следующее. Решением Бабушкинского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в пользу Депаратамента с ФИО1 в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, взыскано ..... руб. На основании судебного акта ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист ФС №. ДД.ММ.ГГГГ Департамент предъявил полученный исполнительный лист к исполнению посредством передачи в ГУ ФССП России по городу Москве. ДД.ММ.ГГГГ в Одинцовском РОСП было возбуждено исполнительное производство №-ИП, однако ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено по пункту 3 части 1 статьи 46 Закона Об исполнительном производстве. Прибыв на личный прием в РОСП ДД.ММ.ГГГГ, представитель взыскателя попросил выдать оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства. В передаче испрашиваемых документов было безмотивно отказано, в связи с чем Департаментом была оформлена и ДД.ММ.ГГГГ направлена в ГУФССП России по Московской области жалоба, жалоба получена ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ не поступал. ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил жалобу в прокуратуру Московской области, ДД.ММ.ГГГГ сообщено о вынесении представления, копия которого до заявителя не доведена. Указанные обстоятельства послужили поводом к обращению с настоящими требованиями в суд, поскольку оригинал исполнительного документа не возвращен, постановление в установленном порядке не направлялось, чем нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца ФИО4 на требованиях настаивала.

Административные ответчики в разбирательство не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответом врио начальника Одинцовского РОСП ГУФССП России на судебный запрос сообщено, что в отделе находилось на исполнении исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в счет возмещения ущерба ..... руб.; ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона Об исполнительном производстве; в ходе инвентаризации исполнительное производство не обнаружено, в связи с чем указанный исполнительный документ следует считать утраченным; в Бабушкинский районный суд города Москвы направлено заявление о восстановлении исполнительного документа (ШПИ №).

Заинтересованным лицом к участию в деле привлечен и надлежащим образом о разбирательстве дела уведомлен ФИО1, от представителя по доверенности ФИО5 поступили письменные возражения, из доводов которых следует, что содержание постановления об окончании исполнительного производства включает в себя данные о возвращении исполнительного документа взыскателю, также постановление направлено сторонам исполнительного производства. Полагает доводы об отказе в выдаче исполнительного документа и постановления неподтвержденными. Также указывает, что заместитель начальника РОСП обращался в Бабушкинский суд города Москвы с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, такое заявление разрешалось определением от ДД.ММ.ГГГГ, что в своей совокупности, по мнению представителя, является основанием к отказу в удовлетворении требований административного иска.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.

Заслушав представителя административного истца, учитывая доводы требований, письменные позиции других участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» и Федеральном законе «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Обращение в суд в настоящем случае связано с оспариванием бездействий должностных лиц, а поэтому срок на обращение, предусмотренный статьей 219 КАС РФ нельзя считать пропущенным.

Из материалов дела усматривается, что исполнении Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской в производстве судебного пристава исполнителя ФИО7 находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по гражданскому делу № Бабушкинским районным судом города Москвы о взыскании в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с ФИО1 в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, денежных средств в размере ..... руб.

Достоверно установлено и подтверждено информацией РОСП, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство окончено в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 43).

Постановление об окончании исполнительного производства административным истцом не оспаривается.

В силу пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в том числе, в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 19 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6 статьи 47 Федерального закона Об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Ответом врио начальника Одинцовского РОСП ГУФССП России на судебный запрос сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в счет возмещения ущерба ..... руб. окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона Об исполнительном производстве; в ходе инвентаризации исполнительное производство не обнаружено, в связи с чем указанный исполнительный документ следует считать утраченным; в Бабушкинский районный суд города Москвы направлено заявление о восстановлении исполнительного документа (ШПИ №).

Поступившая в суд информация РОСП свидетельствует о том, что постановление об окончании исполнительного производства было направлено только в адрес должника (л.д. №).

Данных о возвращении подлинника исполнительного документа с копией постановления не представлено.

Следовательно, суду не представлено достоверных и допустимых доказательств возвращения подлинника исполнительного документа взыскателю, а поэтому доводы административного истца о невозвращении исполнительного листа следует признать не оспоренными, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО7, выраженном в несовершении всех действий по результатам окончания исполнительного производства в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона Об исполнительном производстве.

Такое бездействие, выраженное в необеспечении принятия надлежащих и достаточных мер, направленных на возвращение вышеупомянутого исполнительного документа после окончания исполнительного производства, неуведомлении должника об окончании исполнительного производства, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, заявленные административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению с формулировкой признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 ГУФССП России по Московской области ФИО7, выразившегося в непринятии мер по направлению постановления об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО1, в адрес взыскателя, а также бездействия, выразившегося в непринятии мер по возвращению подлинника исполнительного документа - ФС №, выданного Бабушкинским районным судом города Москвы, в отношении должника ФИО1, в рамках оконченного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

Вместе с тем административному ответчику следует учитывать, что в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа, основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В силу пункта 1.3. Положения «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», утвержденных Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

В настоящем случае Одинцовский РОСП сослался на то, что при установлении утраты исполнительного документа отдел принял меры к его восстановлению и направил в Бабушкинский районный суд города Москвы заявление «о восстановлении исполнительного документа», указав в своем сообщении номер регистрируемого почтового отправления.

Вместе с тем, в силу статьи 430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов (часть 1). Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа (часть 2). Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату (часть 3). На определение суда о выдаче дубликата исполнительного документа или об отказе в его выдаче может быть подана частная жалоба (часть 4).

Определением Бабушкинского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления врио начальника Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области отказано в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению (л.д. №).

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что безынициативное участие РОСП в вопросе разрешения судом заявления о выдаче дубликата исполнительного документа, поскольку при его рассмотрении суду не были представлены все необходимые сведения, в частности, о нахождении исполнительного документа на исполнении, следовательно, перерыве течения срока его предъявления к исполнению (напротив, в определении суда указано, что на исполнении в отделе исполнительный документ не находился), ограничило права взыскателя на своевременное восстановление предъявления исполнительного документа вновь, поскольку в силу части 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного закона.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 названного Закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

В этой связи суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на Одинцовский РОСП ГУФССП России по Московской области обязанность устранить допущенные нарушения в установленном действующим законодательством порядке в рамках его исключительной компетенции, обязав РОСП принять меры к установлению местонахождения исполнительного документа - ФС №, выданного Бабушкинским районным судом города Москвы, в отношении должника ФИО1 по гражданскому делу №, по результатам таких действий - принятию решения в отношении исполнительного документа, направлению постановления от ДД.ММ.ГГГГ и сообщению соответствующих сведений в адрес взыскателя - Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, поскольку от результата такого способа защиты будет зависеть возможность применения взыскателем порядка, предусмотренного статьей 430 ГПК РФ.

Разрешая требования в остальной части, суд исходит из следующего.

Как указывает административный истец, при неполучении информации из РОСП, в ГУФССП России по Московской области направлялась жалоба. Данные сведения подтверждены документально (л.д. №).

Неполучение информации по результатам рассмотрения жалобы административный истец связывает с незаконным бездействием.

Как отмечено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В настоящем случае жалоба не касалась вопроса исполнения, а опиралась на доводах недопустимого поведения должностного лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Жалоба отклонена с указанием необходимости записи в структурное подразделение. Более того, ГУФССП России по Московской области оформлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Департамент проинформирован о результатах проведенной инвентаризации в РОСП, ДД.ММ.ГГГГ такой ответ поступил в отделение связи для отправки почтовой корреспонденции.

Поскольку допущенные нарушения, связанные с несоблюдением порядка рассмотрения обращения представителя Департамента, а равно жалобы на действие должностного лица, в которой не оспаривалось конкретное решение, носят формальный характер, не влияют на исход дела и не могут таким образом повлечь восстановление защищаемого законного интереса административного истца, следуя принципам эффективного правосудия, то есть исполнимости судебных решений, суд не находит достаточных оснований к удовлетворению требований в остальной части.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7, выразившееся в непринятии мер по направлению постановления об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО1, в адрес взыскателя.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7, выразившееся в непринятии мер по возвращению подлинника исполнительного документа - ФС №, выданного Бабушкинским районным судом города Москвы, в отношении должника ФИО1, в рамках оконченного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Одинцовский РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры к установлению местонахождения исполнительного документа - ФС №, выданного Бабушкинским районным судом города Москвы, в отношении должника ФИО1 по гражданскому делу №, по результатам таких действий - принятию решения в отношении исполнительного документа, направлению постановления от ДД.ММ.ГГГГ и сообщению соответствующих сведений в адрес взыскателя - Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В удовлетворении остальной части требований Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025.