Решение № 12-89/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело об АП № 12-89/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Нижников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, защитника по доверенности Иванова Р.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ по жалобе ФИО2 ФИО3 об отмене постановления начальника отдела – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО4 № ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вменяется в вину использование земельного участка не по целевому назначению, <адрес> Во встроенном нежилом помещении <адрес>) осуществляется предпринимательская деятельность. Однако вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером№ «для ведения дачного хозяйства».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно, так как оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе ФИО2 указал, что, магазин является помещением жилого дома, следовательно, на него распространяются требования положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). При этом ч.2 ст.17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает прав и законных интересов других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Также указала, что доказательств нарушения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в постановлении не представлено.

ФИО2 и его защитник Иванов Р.А. в судебное заседание явились, постановление просили отменить, дали пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель органа, вызванного для дачи пояснений, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) ФИО6 в судебное заседание явилась, пояснила, что ФИО2 вменяется в вину использование земельного участка не по целевому назначению.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Комитета имущественных отношений Азовского района ФИО1, на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая документарная/выездная проверка в отношении ФИО2. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). На земельном участке располагается <адрес>. Во встроенном нежилом помещении осуществляется предпринимательская деятельность. Земельный участок используется для <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г. Азову, Азовскому району - главным государственным инспектором г. Азова и Азовского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что выявленным административным правонарушением не согласен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 представлено объяснение главному государственному инспектору города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО4 с приложением копии письма Администрации Новоалександровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копия уведомления Росреестра о внесении изменений в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства №-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия нотариального заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении реконструкции магазина, копия справки Администрации Новоалександровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, копия уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Новоалександровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления о выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Администрации Азовского района Ростовской области (отдел архитектуры и градостроительства) от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического плана здания, копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником межмуниципального отдела по г. Азову, Азовскому району - главным государственным инспектором г. Азова и Азовского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 руководствуясь ст.ст. 71 ЗК РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы в отношении ФИО2, было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде <данные изъяты>.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 30 ГрК РФ установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

Исходя из требований, изложенных в ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ст. 37 ГрК РФ для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 3 ст. 5 Правил землепользования и застройки собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путём внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учёта решения об осуществлении кадастрового учёта этих изменений.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения в кадастр недвижимости входят в дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества.

Толкование требований ч.3 ст.37 ГК РФ и требований ч.4 ст.37 ГК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от Форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Норма ч.1 ст.8.8. КоАП РФ призвана обеспечить своевременность оформления вида разрешенного использования земельного участка, с целью исключения злоупотреблений своими правами, как в данном случае.

Таким образом, на момент проверки земельный участок № использовался ФИО2 ФИО10 не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением ст.ст. 7, 40, 42 ЗК РФ.

Вина ФИО2 ФИО11 как субъекта названного административного правонарушения, заключается в неисполнении вышеуказанных требований земельного законодательства, а также в непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Действия ФИО2 ФИО12 как лица, ответственного за выявленное правонарушение, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - «использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2 установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО13 является законным и обоснованным.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО14, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО15 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Нижников