Решение № 12-188/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-188/2017

РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

05 апреля 2017 года г. Раменское М.О.

Судья Раменского городского суда Московской области Аладин Д.А., рассмотрев жалобу ООО «ЭкоСтройТрест» на постановление <номер> заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением <номер> заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ признано виновным и на ООО «ЭкоСтройТрест» наложен штраф в размере <...> руб., и установлено, что <дата> с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в районе д. <адрес> юридическое лицо ООО «Экостройтрест», на которое возложена обязанность по надлежащему соблюдению действующего законодательства, являясь в соответствии с контрактом <номер> подрядчиком, без согласования (когда такое согласование является обязательным) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, при помощи спецтехники производит работы по расчистке русла реки Быковка (водный объект рыбохозяйственного значения), от растительности и заиливания, а также работы по благоустройству береговой линии реки Быковка, в результате которых уничтожены нерестилища обитающих видов рыб и произошло сокращение (перераспределение) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна реки Быковка.

<дата> в отношении ООО «Экостройтрест» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Экостройтрест» подало жалобу.

В судебном заседании представитель ООО «Экостройтрест» ФИО2 доводы жалобы поддержал, указав, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 явился, в удовлетворении жалобы просил отказать, постановление оставить без изменения.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Экостройтрест» выполняет работы по расчистке русла реки Быковка в Раменском районе и городском округе Жуковский в соответствии с действующим контрактом <номер>, заключенным с Министерством экологии и природопользования Московской области.

Река Быковка является левым притоком реки Москва и относится к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

Указанный контракт в соответствии со статьей 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - Гражданский Кодекс) является договором возмездного оказания услуг.

Таким образом, обязанность по надлежащему соблюдению действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования возложена подрядчика работ - ООО «Экостройтрест».

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Целью данной статьи является охрана животного мира и водных биологических ресурсов с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных и водных биологических ресурсов, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных и водных биологических ресурсов. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера, оказывающую влияние на среду обитания животных. Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона «О животном мире»), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Законодательство Российской Федерации устанавливает как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность, и которые нарушило Общество.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве) предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Порядок определения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Закон о рыболовстве регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а указанная в части 2 статьи 50 названного Закона обязанность по согласованию отдельных видов деятельности с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предусмотрена в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также в целях компенсации ущерба, наносимого в результате проведения работ.

Неисполнение данной обязанности представляет собой нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов и охватывается объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.33 КоАПРФ.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Частью 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный Кодекс) установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами; частью 1 статьи 60 — при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

<дата> с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения установлено, что в районе д. <адрес> юридическое лицо ООО «Экостройтрест», на которое возложена обязанность по надлежащему соблюдению действующего законодательства, являясь в соответствии с контрактом <номер> подрядчиком, без согласования (когда такое согласование является обязательным) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, при помощи спецтехники производит работы по расчистке русла реки Быковка (водный объект рыбохозяйственного значения), от растительности и заиливания, а также работы по благоустройству береговой линии реки Быковка, в результате которых уничтожены нерестилища обитающих видов рыб и произошло сокращение (перераспределение) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна реки Быковка.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом обследования водного объекта от <дата>г., картой-схемой к акту обследования и фототаблицей, требованием о прекращении противоправного действия от <дата>г., протоколом <номер> от <дата>г и другими материалами дела, оцененными судом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях ООО «Экостройтрест» состава административного правонарушения, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Проводимые ООО «Экостройтрест» работы с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, не согласованы.

То обстоятельство, что работы производились непосредственно ООО «Экостройтрест» на основании договора возмездного оказания услуг, к которому по данному делу применимы положения о подряде, имеет правовое значение для определения субъекта административной ответственности, поскольку ООО «Экостройтрест», являясь профессиональным участником рыночных отношений и приступая к выполнению соответствующих работ, должно было убедиться в наличии всех необходимых разрешений у заказчика работ.

Собранные и исследованные по делу материалы позволяют квалифицировать деяние юридического лица ООО «Экостройтрест» как административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Экостройтрест» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, при этом закон не связывает ее наступление с причинением каких-либо вредных последствий.

Совершенное ООО «Экостройтрест» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <номер> заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от <дата> оставить без изменения, а жалобу ООО «Экостройтрест» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения или вручения в Московский областной суд.

Судья: