Постановление № 5-1634/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1634/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 11 ноября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> предусмотренного по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга специалистами потребительского рынка администрации г.о. Тольятти установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции, направленные на «разрыв» механизма передачи: отсутствует контроль за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (п. 1.3. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 от ДД.ММ.ГГГГ «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»); не организован осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (п. 1.3. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 от ДД.ММ.ГГГГ «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»); не применяются в закрытом помещении с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха (п. 2.8. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 от ДД.ММ.ГГГГ «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»), не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима посетителями, в нарушение п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, защиту своих интересов поручил ФИО3, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что согласно письму «Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения писем и рекомендаций Роспотребнадзора, размещенных на сайт в разделе «Рекомендации для бизнеса в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальный предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 издан приказ, в соответствии с которым в трудовом коллективе перед началом каждого рабочего дня осуществляется измерение температуры тела работникам, дезинфекция помещений с применением дезинфицирующих средств; незамедлительно в торговой точке было установлено устройство для обеззараживания воздуха. На момент проведения проверки журнал измерения температуры тела сотрудников в торговой точке имелся, но не был представлен по причине халатности и рассеянности продавца. Нарушение масочного режима по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не может квалифицироваться по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку обязательное использование средств индивидуальной защиты органов дыхания установлено Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Выезд должностных лиц органов муниципального контроля допускается по согласованию с органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, согласование с органами прокуратуры материалы дела не содержат. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае отсутствия оснований для прекращения дела назначить административный штраф менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 не явилась, о причине неявки не сообщила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО4

Судья, выслушав представителя лица, привлекаемого к административного ответственности, ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.1.3 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ), в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Согласно п.2.8 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ), в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга специалистами потребительского рынка администрации г.о. Тольятти выявлено, что ИП ФИО2 в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции, направленные на «разрыв» механизма передачи: отсутствует контроль за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника; не организован осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией; не применяются в закрытом помещении с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха; не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима посетителями.

Вина ИП ФИО2 подтверждается представленными материалами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ФИО1 ФИО5; сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о. Тольятти о принятии мер ввиду неисполнения рекомендаций; объяснением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; чек-листом от ДД.ММ.ГГГГ; фотоприложением.

Собранные по данному делу доказательства виновности лица, суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается. Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства и оценив их как каждое в отдельности, так и в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

Действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вопреки доводам представителя ФИО3, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения№.

Устранение нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления. Все эти санитарные правила обязательны для соблюдения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, о чем в данных правилах прямо указано во вводной их части.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания ИП ФИО2 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО2, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного лицом административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначить ИП ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, максимально строгого наказания с учетом вышеизложенного, суд не усматривает.

Учитывая характер правонарушения, у судьи не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>)

ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по <адрес>

Счет №

Банк получателя: Отделение Самара <адрес>

БИК 043601001

ИНН <***>

КПП 631601001

КБК 14№

ОКТМО 36740000

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Автозаводский районный суд <адрес>, по адресу: <адрес>, каб. 136.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ж.А. Ткаченко