Решение № 12-33/2019 12-335/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-33/2019

12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 , на постановление №5-510/2018-3 мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района Ростовской области от 11.12.2018, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Сити» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района Ростовской области №5-510/2018-3 от 11.12.2018, должностное лицо – ген. директор ООО «Сити» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб., за то, что, являясь должностным лицом, ФИО1 допустил нарушение срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте. Так, в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», представлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо 18.07.2018, вместо 15.01.2018.

ФИО1 обжаловал указанное постановление, считая его незаконным, указав, что при привлечении его, как руководителя общества к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, не было исследовано, в чём именно выразилось неисполнение, либо ненадлежащее исполнение его служебных обязанностей. Не учтено, что ФИО1, как руководитель, обязанность по организации бухгалтерского учёта и предоставлению необходимой отчетности возложил на главного бухгалтера ФИО2 В её обязанности входит предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, обеспечение законного, своевременного и правильного оформления документов, контроль за порядком их оформления, сдача необходимых отчетов. Она несёт ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, в том числе, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления этой деятельности. Таким образом, ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Не учтено, что ООО «Сити» понесло наказание за данное правонарушение, двойная ответственность за одно и то же правонарушение не допускается. Более того, истёк срок привлечения к административной ответственности. Так, ООО «Сити» обязано было предоставить сведения о застрахованных лицах за декабрь 2017 года, в срок до 15.01.2018. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности должна исчисляться с момента наступления указанного срока, т.е. с 15 января 2018г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что так же является основанием к прекращению производства по делу. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района Ростовской области о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и применении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГУ УПФР в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) в судебное заседание не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей, и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Часть 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь директором общества, допустил нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо было подана 18.07.2018, вместо установленного срока – до 15.01.2018.

Указанное подтверждено материалами дела: протоколом об административном правонарушении №624 от 26.11.2018, актом о выявлении правонарушения от 24.07.2018 №071S18180015427, выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями о застрахованных лицах, извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаются в качестве доказательств по делу.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора ООО «Сити» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, относительно отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения, нахожу их несостоятельными, поскольку, в соответствии с положениями п.1 ст.6 и п.2 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учёта.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, относительно истечения срока привлечения к административной ответственности, нахожу их не состоятельными.

Так, согласно ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.32.9. Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно ст.2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Из разъяснений, изложенных в п.13.1. Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления в Пенсионный фонд сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истёк 15.01.2019.

Доводы ФИО3 входят в противоречие с изложенными выше нормами права и опровергаются изложенными выше доказательствами, не свидетельствуют о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости (ст.2.7 КоАП РФ), не содержат оснований для признания правонарушения малозначительным (ст.2.9. КоАП РФ).

Вопреки мнению заявителя, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных решений, по делу не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и представляет собой деятельность именно уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством.

Положения указанного Федерального закона устанавливают порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не применяются в отношении органа контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которым является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №2122-1, и не относятся к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из изложенного, применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае невозможна, поскольку совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, а в рамках проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Других сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшихся судебных решений, в жалобе не приведено.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района Ростовской области №5-510/2018-3 от 11.12.2018, в отношении должностного лица - директора ООО «Сити» ФИО1 отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района Ростовской области №5-510/2018-3 от 11.12.2018, в отношении должностного лица - директора ООО «Сити» ФИО1 , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области Т.А. Афонина