Решение № 12-237/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-237/2017

№ 12-237/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 30 октября 2017 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 от 24 августа 2017 года № 100, которым

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП – 121501001, дата регистрации 26 января 1994 года

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 № 100 от 24 августа 2017 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы» ФИО2 по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы указано, что при проведении выездных мероприятий представители юридического лица не присутствовали и не извещались. Вина, в совершении вменяемого административного правонарушения, не доказана, событие правонарушения не установлено. В ходе проверки не представлено доказательств причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрозы заражения р. Куярки (р. Алтынки).

В судебное заседании представитель МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл заместитель начальника отдела экологического надзора ФИО3, заместитель начальника отдела правового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения ФИО4 в судебном заседании полагали постановление о привлечении МУП ««Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ законным и обоснованным. Пояснили, что в ходе проведения проверки по обращению граждан был установлен несанкционированный сброс отходов в карьер депонирования иловых осадков в районе п. Куяр, который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, является закрытым полигоном, захоронение отходов на нем запрещается. В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что сброс отходов осуществляется МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола», которое нарушило требования положений ст. 12 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 7 ст. 11 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Нарушение вышеуказанных правовых норм образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основными видами деятельности МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» относится забор, очистка и распределение воды.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл от 11 мая 2017 года № 58-р (ГК), от 21 июня 2017 года № 79-р (ГК) проведена плановая выездная проверка.

Из акта плановой выездной проверки от 27 июня 2017 года № 65 следует, что срок действия договора от 10 августа 2008 года № 39 на проведение работ в государственном лесном фонде (карьер депонирования иловых осадков п. Куяр Республики Марий Эл, Медведевский район, квартал 103, 104 выдела 3, 6 Кортинского лесничества учебно-опытного лесхоза Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл) истек. В настоящее время МУП «Водоканал» проводятся работы в соответствии с «Планом мероприятий («дорожная карта») по строительству нового полигона иловых осадков МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» в границах земельного участка площадью 2,8835 га, местоположение: Республика Марий Эл, Куярское лесничество, кадастровый номер земельного участка № ...».

19 июля 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 по факту обращений граждан на резкий неприятный запах в районе кольцевой развязки автодороги п. Корта - п. Куяр проведено обследование территории: карьер депонирования иловых осадков п. Куяр Республики Марий Эл, Медведевский район, квартал 103, 104 выдела 3, 6 Кортинского лесничества учебно-опытного лесхоза Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл.

При обследовании данной территории установлен факт сброса автотранспортными средствами с государственными регистрационными номерами № ... в точке с координатами 56.579812 с.ш., 47.976123 в.д. (полигон депонирования иловых осадков, расположенной на кольцевой автодороге Корта-Куяр) отходов: отходов (осадков) после механической и биологической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394). Факт сброса отходов подтверждается фототаблицей от 19 июля 2017 года.

По факту несанкционированного сброса на полигон депонирования иловых осадков расположенной на кольцевой автодороге Корта-Куяр отходов: отходов (осадков) после механической и биологической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394) определением № 199 от 20 июля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» и проведении административного расследования.

Из представленных МУП «Водоканал» «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» в надзорный орган документов: копии графика вывоза илового осадка за июль 2017 года, выкопировок страниц журнала учета рейсов грузового автотранспорта, осуществляющего перевозку илового осадка с 01 июля 2017 года по текущий период, копии путевых листов грузового автотранспорта, осуществлявшего перевозку илового осадка с 01 июля 2017 года по текущий период, копии сопроводительных паспортов партий илового осадка с 01 июля 2017 года по текущий момент, иных документов, касающихся рассматриваемого дела установлено, что указанные транспортные средства в период июнь-июль 2017 года юридическим лицом эксплуатировались и использовались, в том числе, для вывоза отходов (осадков) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394).

Таким образом, в ходе надзорного мероприятия установлено, что юридическим лицом МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допущен несанкционированный сброс отходов (осадков) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394) на территорию карьера депонирования иловых осадков п. Куяр Республики Марий Эл, Медведевский район, квартал 103, 104 выдела 3, 6 Кортинского лесничества учебно-опытного лесхоза Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл. Указанный полигон в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует, следовательно, размещение на нем отходов не допускается.

По результатам административного расследования в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол № 161 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, выразившегося в нарушении ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Протокол составлен в установленном законом порядке: уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с положениями ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.Существенных нарушений процессуальных требований при оформлении протокола не допущено.

Таким образом, вина МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, существенных нарушений требований закона при получении доказательств не допущено. Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, действия заявителя жалобы правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения и недоказанности вины юридического лица, отсутствие доказательств причинения вреда окружающей среде, несостоятельны в силу следующего.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган пришел к правильному выводу о том, что МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы МО «Город Йошкар-Ола» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, а следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличие вины в противоправных действиях (бездействия) юридического лица.

Совершенное МУП «Водоканал» правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении производственной деятельности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок охраны окружающей среды, на общественные отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также в пренебрежительном отношении к исполнению установленных государством обязанностей в области обращения с отходами производства и потребления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, к требованиям природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемыми общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушении, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении хозяйственной и иной деятельности предприятия.

Вопреки доводам жалобы нарушений при составлении фототаблицы не допущено, так как проверка проводилась на основании обращения граждан по факту несанкционированного сброса на полигон депонирования иловых осадков, расположенный в районе кольцевой развязки автодороги п. Корта-п. Куяр, последствием которого явился резкий неприятный запах. Для проверки доводов, указанных в обращении, должностным лицом осуществлен выезд на место, в результате выездных мероприятий установлен факт сброса отходов и потребления, составлена фототаблица от 19 июля 2017 года, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Поскольку полигон сброса отходов не является имуществом юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствие представителя юридического лица в данном случае не является обязательным.

В фототаблице указаны координаты места обследования, что позволяет установить место совершения административного правонарушения, принадлежность транспортных средств в фототаблице МУП «Водоканал» не оспаривается, из имеющегося в материалах дела акта от 24 июля 2017 года, представленного заявителем, следует, что транспортные средства осуществляли транспортирование иловых осадков.

Поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил выявленный факт сброса на полигон депонирования иловых осадков расположенной на кольцевой автодороге Корта-Куяр отходов, а не наличие запаха в указанном районе, доводы жалобы о том, что отбор проб атмосферного воздуха в районе кольцевой дороги Корта-Куяр не производился, не устанавливались причины запаха, судьей не могут быть приняты во внимание.

Иных оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления о привлечении МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы МО «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности, жалоба не содержит и судьей не установлено.

Постановление о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 № 100 от 24 августа 2017 года о привлечении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Чикризова