Постановление № 5-25/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело №5-25/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 г. пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А., по адресу: 164010, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение.

По ходатайству ФИО1 и в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту его жительства.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ст. УУП ОП «Каргопольский» майором полиции И.А. был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>№, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на берегу оз. Лача, на 23 км автодороги Каргополь - Нокола в Каргопольском районе Архангельской области, чем нарушил п.2 указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», то есть ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области покинув место своего проживания. Указанными действиями ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Кроме указанного протокола в материалах дела имеется рапорт И.А. от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков состава административного правонарушения, копия объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев письменные доказательства прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.«а2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.41, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994).

Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в редакции от 03.04.2020, действующей на дату совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующих действий), на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

Пунктом 2 названного указа Губернатора Архангельской области гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, предписано не покидать места проживания (пребывания). Этим же пунктом предусмотрены исключения из этого правила.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, проживающие и (или) временно находящиеся на территории Архангельской области, покинувшие места их проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в п.2 названного указа Губернатора Архангельской области, подлежат привлечению к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.18 ч.5 и ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 указанного Распоряжения должностные лица органов внутренних дел (полиции) включены в перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ. До издания указанного Распоряжения Правительства Российской Федерации должностные лица органов внутренних дел (полиции) не были уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был составлен сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р.

На запрос суда в отдел полиции по Каргопольскому району о наличии правовых оснований составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ, сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ, ответ не представлен.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>№ составлен неуполномоченным на дату его составления лицом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, указанный протокол является недопустимым доказательством о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП. Письменные объяснения ФИО1, данные им в рамках возбужденного административного дела, также не могут являться допустимым доказательством по настоящему делу, так как возбуждение административного дела (путем составления протокола) осуществлено неуполномоченным на это лицом. Рапорт И.А. от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков состава административного правонарушения не является допустимым доказательством по делу, а является, согласно ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении лицом, имеющим на это соответствующие полномочия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения,

В связи с тем, что иные доказательства, на основании которых осуществляется производство по настоящему делу об административном правонарушении, отсутствуют, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья Л.А. Груздев