Решение № 12-92/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-92/2020

РЕШЕНИЕ

г.Ахтубинск 07 октября 2020 года

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Бочарников П.В., при помощнике судьи Мартусиной И.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, в порядке пересмотра жалобу заместителя директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис» по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в действиях ООО «МФ «Стройэнергосервис» содержится состав административного правонарушения, просит признать виновным и назначить наказание ООО «МФ «Стройэнергосервис».

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «МФ «Стройэнергосервис» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили заявление об отложении рассмотрения на более поздний срок в связи с командировкой директора ООО «МФ «Стройэнергосервис» в Республику Калмыкия и нахождением защитника на амбулаторном лечении, письменных доказательств подтверждающих данные обстоятельства не представлено.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

В судебное заседание представитель ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просит удовлетворить жалобу по основаниям изложенным в ней.

Суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок с учетом не представления документальных доказательств подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, а так же с учетом того, что отложение рассмотрения жалобы на более поздний срок может повлиять на установленные сроки рассмотрения дела, кроме того все доводы приводимые сторонами в жалобе были предметом рассмотрения мировым судьей. Учитывая, что лица участвующие в деле извещены надлежащим образом, документальных доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представлено, в целях соблюдения сроков рассмотрения дела суд полагает возможным отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок и рассмотреть жалобу лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

При этом, диспозиция статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Как усматривается из дела, что ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «МФ «Стройэнергосервис» ФИО3 обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о разрешении ООО «МФ «Стройэнергосервис» прохождение трассы по объекту «Строительство ВЛ-6 кВ и установка СТП-6/0,4 кВ, ф. 11 ПС 110/6 кВ Джелга для электроснабжения подсобного помещения, <адрес>, примерно четыре километра по направлению на юг от <адрес>, район 12 бригады», с приложением пакета документов, в том числе, с рабочей документацией, схемой границ, предполагаемых к использованию земель.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «МФ «Стройэнергосервис» разрешено прохождение трассы по указанному выше объекту по адресу: <адрес>, примерно четыре километра по направлению на юг от <адрес>, район 12 бригады», протяженностью 1,913 км.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» К.А.Ю. совместно с заместителем директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 в ходе обследования территории природного парка установлено, что примерно в двух километрах в южном направлении от <адрес> на левом берегу реки <данные изъяты> на участках 36,37 в южном направлении от информационного знака (аншлага) установлены опоры ЛЭП в количестве 14 штук, протяженностью 900 метров, выявлены многочисленные повреждения травяного покрова и почвы. В ходе обследования проведена фотосъемка.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления администрации МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании прохождение трассы по объекту «Строительство ВЛ-6 кВ и установка СТП-6/0,4 кВ, ф. 11 ПС 110/6 кВ Джелга для электроснабжения подсобного помещения, <адрес>, примерно четыре километра по направлению на юг от <адрес>, район 12 бригады» без предоставления земельного участка».

По факту указанного выше нарушения ДД.ММ.ГГГГ заместителем ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис» по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №- п утвержден Перечень должностных лиц службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствие с которым право на составление протокола об административном правонарушении обладают должностные лица государственных учреждений, подведомственных службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (администрации дирекций ООПТ).

ФИО1 является заместителем директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ», соответственно, относится к перечню должностных лиц службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В ходе проверки были выявлены многочисленные повреждения травяного покрова и почвы на территории природного парка, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом юридического лица (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка трудовой деятельности, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что вина ООО «МФ «Стройэнергосервис» в совершении им действий повлекших деградацию земель природного парка, гибели растительного покрова не доказана административным органом.

Однако, мировым судьей при этом не было учтено, что, диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. При этом указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

На основании п. 1 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п. 5 той же статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В том числе исходя из п. 3.1 "Положения о природном парке Астраханской области «<данные изъяты>» (утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ № на всей территории природного парка запрещается:

- строительство объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования;

- деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.

В соответствии с пунктом 1.3 данного Постановления в пользование национальному парку предоставлено 194,93 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, землях запаса в <адрес>, <адрес>х <адрес> без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Имеется описание границ природного парка <адрес> «<данные изъяты>» по характерным точкам на местной системе координат.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с положениями абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Между тем обстоятельства относительно того, кем установлены опоры линии передач, установлены ли они в пределах особо охраняемых природных территорий либо в их охранных зонах, имелось ли согласование ООО «МФ «Стройэнергосервис» с ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» либо со службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, работники ООО «МФ «Стройэнергосервис» производили работы на территории особо охраняемой природной территории федерального значения - государственного природного национального парка без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для произведения работ по установке столбов не исследовалось. Помимо того, не дана оценка постановлению главы администрации МО «<адрес>» о разрешении проведения работ, поскольку согласно постановлению главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено прохождение трассы по объекту строительства протяженностью 1,913 км., в то время как общая протяженность трассы, согласно технического задания, составляет 4 км.

Таким образом, мировой судья оставил без внимания вышеизложенные обстоятельства и не дал им надлежащую оценку.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

Допущенные мировым судьей нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «МФ «Стройэнергосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Судья: П.В. Бочарников