Постановление № 5-60/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Панино 14 октября 2020 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Стуровой И.М.,

При секретаре Бокареве А. А.,

с участием главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

при проведении санитарно-эпидемиологического обследования в связи с регистрацией групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 среди работников БУЗ ВО «Панинская РБ» с числом пострадавших 13 человек в один инкубационный период 14 дней (персонал терапевтического, хирургического отделения, ОРИТ, дневного стационара, детской консультации), в 11-00 часов 09.09.2020г., в 10-00 часов 16.09.2020г. в БУЗ ВО «Панинская РБ» по адресу: <...> главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина), а именно в БУЗ ВО «Панинская РБ» не приняты все необходимые меры для предотвращения внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции; мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции организованы не в полном объеме, а именно не устранены дефекты линолеумного покрытия пола в приемном отделении, поверхность пола не гладкая, труднодоступная для влажной уборки и затрудняет уборку пола моющими и дезинфицирующими средствами; для мытья рук в туалетах для персонала в терапевтическом и хирургическом отделениях отсутствует жидкое мыло с помощью дозатора (диспенсера), индивидуальные или одноразовые полотенца (салфетки); водопроводный кран умывальной раковины в туалете для персонала в приемном отделении в нерабочем состоянии; в терапевтическом отделении по представленным записям в Журнале работы бактерицидного облучателя 3-х лампового невозможно определить в каких палатах проводилась текущая дезинфекция воздуха, номера палат не обозначены, паспорт бактерицидного облучателя с расчётом времени обработок не представлен, график обработки палат не представлен; часть уборочного инвентаря (2 швабры, 2 ветоши) в терапевтическом и хирургическом отделении не имеет четкой маркировки или цветового кодирования с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ; для мытья столовой посуды используется пищевая сода, которая не обладает моющими свойствами, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.2., п. 11.14., п. 12.4.3., п.5.5, п. 11.5, п. 14.20 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.4, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», П.6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 часть 2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 ч. 2 КоАП, составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2 и 28.3 КоАП РФ; он со всеми материалами в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ обоснованно передан в Панинский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач БУЗ ВО "Панинская РБ» ФИО1 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился, вину признал, раскаялся в содеянном и дал пояснения аналогичные установочной части протокола об административном правонарушении, указав, что недопущение выявленных нарушений находилось в прямых его должностных обязанностях, все меры по устранению допущенных нарушений принимаются, о чем представил протокол заседания комиссии от 29.09.2020, приказ от 29.09.2020 № 25-нп.

Выслушав объяснения и изучив материалы дела, судья установил следующее:

Приказом от 14.02.2017 года № 35 ФИО1 назначен на должность главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ».

На основании приказа № 36 от 07.09.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, оценки проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией у медицинских работников в отношении БУЗ ВО «Панинская РБ».

Как следует из акта № 36 от 16.09.2020, в БУЗ ВО «Панинская РБ» допущены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 003263 от 16.09.2020.

При этом, как следует из экспертного заключения № 202 от 14.09.2020, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах соблюдение режима текущей и заключительной дезинфекции в БУЗ ВО «Панинская РБ» соответствует требованиям, ст. 11, ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в редакции ФЗ № 232 от 26.07.2019); п.17.1, п.17.4, п.17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.4, п.6.1, п.6.3, п.6.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19); п.1.15 постановлению №4от 13.04.2020 Главного Государственного санитарного врача по Воронежской области «О мерах по недопущению распространения СОVID-19в Воронежской области; п.7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.2.7, п.2.9, п.3.6.1, п.3.6.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

16.09.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах составлен протокол № 003263 об административном правонарушении в отношении главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ» ФИО1 по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ устанавливает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

На основании изложенного в действиях должностного лица - главного врача БУЗ ВО "Панинская РБ" ФИО1 имеются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении N 003263 от 16.09.2020, они нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем, главного врача БУЗ ВО "Панинская РБ" ФИО1 надлежит признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача БУЗ ВО "Панинская РБ" ФИО1 судом не установлено и им самим не заявлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд принимает признание вины, раскаяние в содеянном, при отсутствии в материалах сведений о его привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе разбирательства не установлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что и имело место в данном случае и Е. не оспаривалось.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, чего в действиях ФИО1 суд при установленных обстоятельствах в условиях объявленной пандемии коронавируса, объективно не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо негативных последствий на что указал административный орган, личности виновного лица, а также отсутствия в материалах дела дисциплинарной практики о том, что ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, назначить главному врачу БУЗ ВО "Панинская РБ" ФИО1 И., как должностному лицу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, определив административный штраф в размере 25000 рублей, что будет соответствовать указанным выше исследованным обстоятельствам и личности виновного, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10, 32.12 КоАП РФ, суд

постановил:

главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установив и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) на счет УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) ИНН<***>, КПП 366501001 на код КБК14111601061010003140 расчетный счет N <***> БИК 042007001 ГРКЦ ГУ банка России по Воронежской области г. Воронеж ОКТМО 20635000 (протокол N 003263 от 16.09.2020), который в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию решения по жалобе в срок до трех суток после его составления в мотивированном виде вручить или высылать лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу и административному органу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья:

1версия для печати