Решение № 12-265/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-265/2017

Дело № 12-265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 21 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Куликова И.В., рассмотрев дело по жалобе представителя ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Липецк»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами (ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы представитель указала, что обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколе об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № № не свидетельствуют о нарушении Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Так, Обществу вменено не указание в отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за № год на образование отходов по двум договорам, заключенным Обществом с ООО «<данные изъяты>» (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и ООО «<данные изъяты>» (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), а также данных о передаче вышеуказанных отходов организациям для их дальнейшего захоронения, хранения, использования и обезвреживания. Согласно вышеуказанным договорам, Общество, являясь Заказчиком, поручает Исполнителям (ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>») выполнить работы по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, принадлежащих Заказчику, и обязуется принять результат работы и оплатить их в сроки, установленные договорами. Как следует из п. 1.3. Договора № № от ДД.ММ.ГГГГ и п.1.4. Договора на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта № № от ДД.ММ.ГГГГ работы Исполнителями выполняются на станциях технического обслуживания Исполнителей. В соответствии с п. 1.3. раздела 7 Договора № № от ДД.ММ.ГГГГ отходы от ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств, указанных в Приложении № 1, образуются и остаются на территории СТО. Ответственность за образующиеся отходы несет Исполнитель. На основании п. 4.3. Договора на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта № № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель обязуется использовать запасные части и материалы надлежащего качества, Исполнитель также обеспечивает утилизацию отработанных запчастей и материалов в соответствии с требованием законодательства РФ. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, поскольку указанные в оспариваемом постановлении моторные масла, масляные фильтры, тормозные колодки, автомобильные свечи являются отходами, образовавшимися в ходе выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, которые выполнялись другими юридическими лицами. До проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей указанные выше моторные масла, масляные фильтры, тормозные колодки, автомобильные свечи не являлись отходами по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку не были удалены непосредственно Обществом, а потому не подлежали учету в отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год как образованные Обществом.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Липецка» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении отменить, признав правонарушение малозначительным. Указала, что доля не указанных в отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год отходов крайне мала: масла моторные – 125 литров, фильтры масляные 25 штук, масла АКПП 8 литров, колодки тормозные 32 штуки, свечи автомобильные 20 штук, в связи с чем угрозы окружающей среде они не представляют.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Липецкой области ФИО2, ФИО3, ФИО6, считая постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года законным и обоснованным, указали, что постановление было принято на основании достоверно установленных доказательств и фактических обстоятельств дела, наказание назначено с учетом тяжести совершенного административного правонарушения. Также указали, что законодатель не разграничивает, возникли ли отходы в результате основной деятельности или второстепенной (как при ремонте автомобилей, используемых в основной хозяйственной деятельности). ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» не получали лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и оказывать услуги по утилизации не имеют законного права. При заключении договоров на техническое обслуживание ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» не обратилось в контролирующий орган за разъяснениями, не обеспечило подготовку и обучение специалиста в области охраны окружающей среды. Руководство Общества ограничилось возложением обязанностей по организации деятельности предприятия в области экологической безопасности и охраны окружающей среды на специалиста по охране труда 2 категории хозяйственного отдела ФИО5., который имея в распоряжении акты выполненных работ и располагая сведениями о количестве образовавшихся отходов (масло моторное, фильтр масляный, масло АКПП, колодки тормозные, свечи автомобильные) и не обладая должной квалификацией, не отразил данные отходы в отчетности по форме №2-ТП (отходы) за № г. и в журнале учета движения отходов за № г. Указали, что правонарушение не может быть признано малозначительным в связи с наличием негативных воздействий на окружающую среду.

Свидетель ФИО5. в судебном заседании пояснил, что работает в должности специалиста по охране труда в ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк», является ответственным за соблюдение правил охраны труда на рабочем месте. Непосредственно Общество не утилизирует отработанные масла, тормозные колодки, свечи зажигания, поскольку согласно договоров на техническое обслуживание это входит в обязанности ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ году он в соответствии с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ вел журнал движения отходов, оформлял отчет 2-ТП и журнал движения отходов, в том числе и в части отходов образующихся от обслуживания автомобилей. Руководство предприятия стремится неукоснительно соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды, поэтому на все виды отходов были разработаны и утверждены нормативы и паспорта, заключены договоры на утилизацию со специализированными организациями.

Свидетель ФИО7. в судебном заседании пояснил, что работает в должности механика хозяйственного отдела в ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк», является ответственным за утилизацию автомобильных отходов. Согласно договорам, заключенным Обществом с ООО «<данные изъяты>» (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и ООО «<данные изъяты>» (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), он передает находящиеся на балансе Общества автомобили на СТО для обслуживания и замены масел, тормозных колодок, свечей зажигания, после чего акты выполненных работ сдает в бухгалтерию и передает ФИО5. информацию по количеству образовавшихся отходов. Непосредственно Общество не утилизирует отработанные масла, тормозные колодки, свечи зажигания, поскольку согласно договоров это входит в обязанности ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ году специалист по охране труда ФИО5 оформлял отчет 2-ТП и журнал движения отходов, в том числе и в части отходов образующихся от обслуживания автомобилей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном законом порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 721 от 01.09.2011 года «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

На основании ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Вопреки доводам жалобы заявителя ФИО8, выводы о виновности ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены как должностным лицом, так и судом в соответствии с требованиями с. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, который составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Обстоятельства правонарушения, изложенные в административном протоколе, объективно подтверждены:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром межрегионгаз Липецк», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления;

- техническим отчетом по обращению с отходами ООО «Газпром межрегионгаз Липецк», составленным ответственным исполнителем - ФИО5 и утвержденным генеральным директором ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось 4 вида отходов, в количестве № тонн, в том числе в отчете указано образование за ДД.ММ.ГГГГ год следующих видов отходов: <данные изъяты>, которые переданы другим организациям;

- письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Липецкой области № № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- журналом учета движения отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721, за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому у юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» образовалось 4 вида отходов: - <данные изъяты>;

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным руководителем Управления Росприродонадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года и приложением к нему;

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным руководителем Управления Росприродонадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года и приложением к нему, согласно которому установлены нормативы образования для 15 видов отходов. На все отходы 1 -4 класс опасности, указанных в лимите у юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» проведена паспортизация;

- проектом нормативов и образования лимитов размещения отходов производства и потребления (ПНООЛР) ООО «Газпром межрегионгаз Липецк»;

- договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. с приложенными актами выполненных работ;

- договором на техническое обслуживание и ремонта автотранспорта №№ от ДД.ММ.ГГГГ года с приложенными актами выполненных работ.

Согласно приказам № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления», во исполнение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственным лицом по организации деятельности предприятия в области экологической безопасности и охраны окружающей среды назначен специалист по охране труда 2 категории хозяйственного отдела ФИО5.

Образование отходов (масло моторное, фильтр масляный, масло АКПП, колодки тормозные, свечи автомобильные) подтверждается договорами №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и актами выполненных работ.

Согласно ст. 4 Закона №89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

В пункте 7.1 подпункт 1.3 договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. указано: отходы от ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств, указанных в Приложение 1, образуются и остаются на территории СТО, ответственность за образующиеся отходы несет Исполнитель - ООО «<данные изъяты>».

В разделе 4 пункт 4.1 договора на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта №№ от ДД.ММ.ГГГГ. указано: исполнитель ООО «<данные изъяты>» обязуется использовать запасные части и материалы надлежащего качества, исполнитель также обеспечивает утилизацию отработанных запчастей и материалов в соответствии с требованием законодательства РФ.

Таким образом, перехода права собственности на отходы, образуемые у ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк», условиями вышеуказанных договоров не предусмотрено.

Из изложенного следует, что образователем отходов, образующихся при техническом обслуживании и ремонте автомобилей, является ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк», в собственности которого находятся транспортные средства, с помощью которых в уставных целях осуществляется хозяйственная деятельность юридического лица, за счет денежных средств которого осуществляется эксплуатация и ремонт автомобильного транспорта.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк» (ответственный исполнитель ФИО5.) в отчетности по форме №2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ г. не указало образование отходов (масло моторное, фильтр масляный, масло АКПП, колодки тормозные, свечи автомобильные) за отчётный год, а так же данные о передачи вышеуказанных отходов организациям для дальнейшего захоронение, хранение, использование, обезвреживание. В журнале учета движения отходов за 2016г. (утвержденном Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721), который вел ответственный исполнитель ФИО5., также не указано наличие данных видов отходов.

Более того, согласно техническому отчету по обращению с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год, у ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк» заключены договора на передачу отходов ООО «<данные изъяты>» (договора от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и № №) и ООО «<данные изъяты>» (договор от ДД.ММ.ГГГГ№ №) для дальнейших операций по удалению отхода.

Согласно положениям ч.1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч.2 ст.2.1 КоАПРФ).

С учетом всех установленных обстоятельств прихожу к выводу, что у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 8.2 КоАП РФ, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО4. по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о виновности, действия его правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку факт совершения инкриминируемого правонарушения нашел свое подтверждение. Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Совершенное ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк» правонарушение препятствует выполнению задач законодательства об охране окружающей среды. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны окружающей среды, достоверную информацию о ее состоянии.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Наказание назначено Обществу с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с минимальным размером санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, прихожу к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО9 № 191 от 22.08.2017 года о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО4. № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный в суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2017.

Судья (подпись) И.В. Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>