Постановление № 5-32/2017 5-37/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 5-32/2017

дело № 5-32/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Волосово 22 февраля 2017 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М., с участием

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, поступившие из ОМВД России по <адрес> в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> привлекавшегося к административной ответственности на территории РФ,

установил:

ФИО1 допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а равно уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в <адрес>, а именно:

Гражданин Республики <адрес> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, выезд с территории РФ осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания на территории РФ составил <данные изъяты> суток, въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ, выезд с территории РФ осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания на территории РФ составил <данные изъяты> суток, въехал ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ, и ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО1 был выявлен УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> на территории <адрес> по адресу <адрес>, таким образом по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок в течении периода в <данные изъяты> суток составил у ФИО1 <данные изъяты> суток, что превышает девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток согласно абз.2 п.1 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», превысил срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по истечению срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 не выехал из Российской Федерации, продолжал находится на территории Российской Федерации не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на её территории.

ФИО1 свою вину в совершении правонарушения признал полностью и вышеизложенное подтвердил, указав, что на территории РФ имеет семью, состоит в браке с гражданкой РФ, от брака имеет троих малолетних детей, а всего пятерых детей, находящихся в том числе и на его иждивении.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и его объяснениями с согласием с обстоятельствами административного правонарушения,

- рапортом и протоколами ДЛ САП № и АЗ № о задержании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> без документов, подтверждающих право пребывать на территории Российской Федерации,

- копией паспорта иностранного гражданина - Республики <адрес> ФИО1;

- данными автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ) о въезде и выезде ФИО1 на территорию РФ и с территории РФ,

- копией миграционной карты на ФИО1 и отрывной частью бланка уведомления о его прибытию по адресу миграционного учета.

- справкой о том, что ФИО1 не обращался с заявлением в соответствии со ст.33.1 ФЗ от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» о возможности его приема в гражданство РФ, также отсутствуют сведения о том, что работодатель или заказчик работ (услуг) ходатайствует о его привлечении в качестве высококвалифицированного специалиста и пр.

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности достаточны для установления вины ФИО1 в совершенном правонарушении.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст.18.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ РФ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временно пребывающие в РФ должны в установленном порядке уведомить территориальный орган МВД России (далее - территориальный орган МВД России) о месте своего пребывания, а также выехать из РФ по истечении определенного срока пребывания (п.20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9; п.2 ст.5 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года № 490-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившей в силу с 9 января 2017 года), как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в <адрес>.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение.

Смягчающим наказание обстоятельством, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает – раскаяние лица, совершившее административное правонарушение.

Отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно представленной копии свидетельства о заключении брака № ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО2, от брака у них имеется трое совместных малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, также граждан РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

Согласно правовой позиции КС РФ изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учетом изложенных обстоятельств, мотивов и целей правонарушения, а также в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание отвечает целям наказания и сможет обеспечить интересы личной и семейной жизни в соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как назначение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ влечет за собой невозможность устройства семейной жизни, разлучение с близкими членами его семьи, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО1 права на уважение семейной жизни и интересов детей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде - штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С перечислением штрафа по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: ________________________