Решение № 12-32/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

с. Целинное

25 июля 2017 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 <данные изъяты> от 14 июня 2017 года ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в Управлении социальной политики работники имеют вредные и (или) производственные факторы, предусмотренные пп. 3.2.2.4., 3.4.1 и 3.4.2 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н, периодичность осмотров составляет 1 раз в 2 года, также в Управлении социальной политики имеются водители категории «В», согласно п. 27 приложения № 2 к указанному приказу, периодичность осмотров составляет 1 раз в 2 года. Согласно заключительному акту от 25.11.2015 сотрудники Управления социальной политики прошли медицинский осмотр в ноябре 2015 года, поэтому следующий срок прохождения периодического медицинского осмотра наступит после 25.11.2017. Просит постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 <данные изъяты> от 14 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежаще.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежаще. В письменном отзыве просила в удовлетворении жалобы отказать, дело рассмотреть в её отстутвии.

Прокурор Тельминов А.А. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора труда от 14 июня 2017 года начальник Управления социальной политики администрации Целинного района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Юридические лица обязаны обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда.

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" определено, что по результатам аттестации рабочих мест Управления социальной политики администрации Целинного района относится к организациям, в которых проводятся медицинские осмотры.

Согласно графику прохождения медицинских осмотров на 2017 год, сотрудники УСП должны были пройти медицинский осмотр 15 и 22 марта 2017. Однако, по состоянию на 27.04.2017 медицинский осмотр не прошло 20 сотрудников Управления.

В нарушение указанных требований закона, начальник Управления социальной политики администрации Целинного района Курганской области ФИО1 не обеспечила проведение обязательных медицинских осмотров работников организации и допустила их к исполнению трудовых обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Указанные Перечни и Порядок были введены в действие с 1 января 2012 года.

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Приказ N 302н издан в соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Как установлено статьей 213 Трудового кодекса, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 209 Трудового кодекса опасным производственным фактором является производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Для идентификации вредных и опасных производственных факторов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) каждый работодатель должен провести специальную оценку условий труда.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты специальной оценки условий труда используются, в частности, для организации предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников.

В то же время в соответствии с приложением N 2 обязательное прохождение медосмотра установлено для видов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, независимо от наличия на этих производствах признаков, позволяющих отнести их к повышенной опасности, и показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Полагаю, что событие вменяемого ФИО1 правонарушения отсутствует, по следующим основаниям.

Как указано в обжалуемом постановлении в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н определено, что по результатам аттестации рабочих мест Управления социальной политики администрации Целинного района относится к организациям, в которых проводятся медицинские осмотры.

Вместе с тем, указанные обстоятельства при рассмотрении дела не установлены, специальная оценка условий труда в Управлении социальной политики в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ до настоящего времени не проведена, в связи с чем, перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, не применим.

Кроме того, работы в Управлении социальной политики не предполагают прохождение ежегодного медицинского осмотра, поскольку не относятся к перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н, в связи с чем медицинский осмотр работников Управления должен проводиться не реже 1 раза в 2 года.

Учитывая, что последний медицинский осмотр, согласно заключительному акту, сотрудники Управления социальной политики прошли 25 ноября 2015 года, то следующий периодический медицинский осмотр сотрудники обязаны пройти в срок до 26 ноября 2017 года. Соответственно до указанной даты, все сотрудники управления могут быть допущены к исполнению трудовых обязанностей.

Установленный в соответствии с графиком период прохождения медицинских осмотров на 2017 год сотрудниками УСП на 15 и 22 марта 2017 года, правового значения не имеет, и на квалификацию действий ФИО1 не влияет, поскольку срок следующего медицинского осмотра сотрудников следует исчислять с 25.11.2015.

В связи с этим постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания начальнику Управления социальной политики администрации Целинного района ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.В. Акулов