Решение № 12-639/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 12-639/2024

УИД 28RS0007-01-2024-000233-09

производство № 12-639/2024


РЕШЕНИЕ

7 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Завитинского района Амурской области на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.5-135/2024 от 15 марта 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Завитинская больница» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.5-135/2024 от 15 марта 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» ФИО1 было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Завитинского района Амурской области принёс в Благовещенский городской суд протест, в обоснование которого указал, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом УФАС по Амурской области не были приняты во внимание и не получили надлежащей оценки установленные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения. Так, реальная оплата поставленного 3 сентября 2023 г. по контракту № 0123200000323001468 от 15 августа 2023 г. товара ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» была произведена лишь 25 января 2024 г., при этом хотя счет-фактура на оплату товара должностным лицом и была подписана 20 сентября 2023 г. и направлена для оплаты в ГБУЗ ОДМО, данный факт также свидетельствует о направлении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности счета-фактуры с нарушением срока оплаты, истекшего 13 сентября 2023 г. Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства нарушения должностным лицом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не получили надлежащей оценки при вынесении опротестованного прокурором постановления.

В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, уведомлённые о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в протесте, а также материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора Завитииского района от 13.02.2024 в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» ФИО1 – было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с тем, что государственным заказчиком ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» не были соблюдены сроки оплаты за поставленный товар по контракту от 15.08.2023 № 0123200000323001468.

Определением от 10.03.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении №» 028/04/7.32.5-135/2024 отложено на 15.03.2024 в 09 часов 20 минут.

Из содержания постановления следует, что о месте и времени рассмотрения дела было уведомлено, лицо, привлекаемое к административной ответственности, которое представило запрошенные у него документы и сведения, дело рассмотрено с участием ФИО1, обеспеченным посредством видео-конференцсвязи.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа было установлено, что 15.08.2023 между ГБУЗ АО «Завитинская больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Неофарм» заключен контракт № 0123200000323001468 (реестровый номер контракта 2281400081423000096) на сумму 3 420,40 (три тысячи четыреста двадцать) рублей 40 копеек.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Контракта, датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с п.5.3 Контракта такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно пункта 9.5 Контракта, оплата по Контракту осуществляется по факту" поставки всего Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракте") в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Сторонами документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 Контракта.

Согласно сведениям единой информационной системы, 03.09.2023 13:14 (МСК) исполнителем по Контракту сформированы, размещены и подписаны документы на поставку товара, определенного условиями контракта, а именно:

1. Универсальный передаточный документ № НФ-259 от 30.08.2023.xlsx

2. Счет на оплату № 259 от 30 августа 2023 г..xlsx.

3. Акт приема по контракту № НФ-259 от 30.08.2023.xlsx

4. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Также посредством функционала единой информационной системы сформирован электронный документ в структурированной форме.

Вышеуказанные документы получены заказчиком 03.09.2023 13:19 (МСК) и 04.09.2023 03:10 (МСК) подписаны.

Регламентированный срок оплаты товара согласно условиям контракта – до 13.09.2023 г. При этом оплата заказчиком – ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» была произведена не своевременно: 25.01.2024 (платежным поручением № 245).

Таким образом, заказчиком ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» был нарушен срок оплаты по Контракту № 0123200000323001468 (реестровый номер контракта 22814000814.23 000096).

ФИО1 приказом от 01.04.2021 № 41-л назначена на должность главного врача ГБУЗ АО «Завитинская больница» и в соответствии с пунктом «б» части 9 Трудового договора от 01.04.2021 обязана обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Также административным органом было установлено, что 1 сентября 2022 г. между ГБУЗ АО ОДМО и ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору от 01.02.2022 № 01-10 о передаче полномочий по ведению бухгалтерского, налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой отчетности, осуществлению планирование финансово-хозяйственной деятельности, для медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области.

Согласно и.5,2.5 исполнитель ГБУЗ АО ОДМО обязан осуществлять расходы по лицевым счетам Заказчика ГБУЗ АО «Завитинская РБ» в пределах остатков на лицевых счетах но направлениям расходов,

В приложении № 1 дополнительного соглашения в разделе «Учет операций е безналичными денежными средствами» Заказчик направляет Учреждению документы в форме скан-образца по защищенным; каналам связи или на бумажном, носителе почтой, нарочно, распорядительных документов и (или) первичных учетных документов (с резолюцией руководителем об оплате) для формирования заявки на кассовый расход. Исполнитель формирует и направляет на оплату заявок на кассовый расход. Подготавливает и направляет в. случае необходимости Уведомления по уточнению платежа,

Из пояснений ФИО1 в ходе рассмотрения дела и представленных доказательств следует, что счет-фактура, полученная по контракту № 0123200000323001468 от 15.08.2023 года ФИО1, как должностным лицом была подписана и 20 сентября 2023 года счет на поставку товара поставщиком ООО «Неофарм» для оплаты был направлен ГБУЗ АО ОДМО.

При этом задолженность перед контрагентом – ООО «Неофарм» - была погашена в полном объеме на сумму 3420,40 рублей только 25.01.2024, и копия платежного поручения ГБУЗ ОДМО передана ГБУЗ АО «Завитинская РБ», после чего информация размещена в единой информационной системе.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя УФАС по Амурской области пришёл к выводу, что у учреждения – ГБУЗ АО «Завитинская РБ» - имеется кредиторская задолженность в результате чего возникли нарушения сроков оплаты по контракту № 0123200000323001468 (реестровый номер контракта 22814000814 23 000096), учреждением ведется работа по уменьшению кредиторской задолженности, которая сложилась на сегодняшний день.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица административного органа, в совокупности свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом деле об административном правонарушении и действиях ФИО1 как лица, ответственного за своевременную оплату поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по договорам учреждения, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

С такими выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Перечень обстоятельства, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, определен ст. 26.1 КоАП РФ.

Частями 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правила оценки доказательств определены ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу на основании собранных и приобщенных к делу доказательств. Так, при вынесении обжалуемого постановления оставлен без внимания тот факт, что вопреки выводам о том, что причиной нарушения должностным лицом – главным врачом ГБУЗ АО «Завитинская больница» ФИО1 – сроков оплаты товаров по контракту № 0123200000323001468 от 15 августа 2023 г. стало тяжелое финансовое положение ГБУЗ АО «Завитинская больница», счет-фактура на оплату товаров, поставленных по данному контракту была подписана должностным лицом с нарушением установленного срока – 20 сентября 2023 г. При этом в постановлении по делу отсутствуют основанные на оценке имеющихся доказательств выводы о том, какие конкретные обстоятельства препятствовали должностному лицу своевременно принять все зависящие от него меры по своевременному исполнению обязательств перед ООО «Неофарм». При этом ссылка в постановлении на наличие у ГБУЗ АО «Завитинская больница» кредиторской задолженности и принятие учреждением мер по её погашению носит общий характер и не соответствует требованиям ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку постановление не содержит выводов о совершении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, конкретных действий в соответствии с занимаемой должностью, направленных на надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, что исключает наличие в его действиях вины и состава административного правонарушения.

Кроме того, настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением заместителя прокурора Завитинского района от 13 февраля 2024 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ материалы дела не содержат документов и доказательств, достоверно подтверждающих факт извещения прокурора, возбудившего настоящее дело об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения должностным лицом Амурского УФАС 15 марта 2024 г.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» ФИО2 – не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в УФАС по Амурской области.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.5-135/2024 от 15 марта 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Завитинская районная больница» ФИО1, - отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин