Решение № 12-345/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-345/2018

Дело №12-345/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 21 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска М.А. Тыняная,

с участием:

прокурора ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, проживающего по адресу: г. Томск, /________/, по жалобе на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу об административном правонарушении /________/ от 18 сентября 2018 года,

установил:

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области начальник отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что в Федеральном законе № 44-ФЗ указано, что подлежит размещению информация об исполнении контракта или исполнении его этапа, в данном случае этапы в контракте не предусмотрены, следовательно, и не предусмотрена обязанность по размещению информации после каждой оплаты и в законе № 44-ФЗ отсутствует обязанность по установлению таких этапов. Несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов не привели к существенным нарушениям чьих либо прав. В настоящее время Заказчиком инициирован вопрос о взыскании с Исполнителя всех средств, ранее перечисленных ему по контракту, соответственно, фактически никакого исполнения не было, были осуществлены ошибочные платежи, не подлежащие перечислению (Заказчику Исполнителем были представлены недостоверные сведения о надлежащем оказании услуг), в связи с чем все платежи по вышеуказанным контрактам в настоящее время взыскиваются обратно на расчетный счет заказчика. Следовательно, исполнение по указанным контрактам отсутствует в принципе и, следовательно, нет обязанности по размещению данной информации в реестре контрактов, а значит, отсутствует и объект правонарушения, так как размещению в реестре контрактов подлежат сведения об исполнении контракта либо его этапа, что в данном случае не было. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. В случае невозможности прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения просил назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, просил ее удовлетворить. Указал, что окончательную сумму контракта можно узнать только при исполнении контракта в полном объеме, на момент подписания промежуточных актов невозможно знать сумму контракта окончательно, нет этапов исполнения контракта, связка взаиморасчетов до 31 января 2019 года, сведения размещены по итогам всего контракта.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО2, поскольку постановление административного органа законно. Снижение размера штрафа невозможно в силу отсутствия правовой нормы, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Ошибочно понимание, что исполнения не было, счета были выставлены, а суммы оплачены, это и есть исполнение.

Представитель административного органа также возражал против удовлетворения жалобы ФИО2

Исследовав материала дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 09 апреля 2018 года ГУ – Томским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации с ООО «/________/» заключен государственный контракт /________/ на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу /________/ «Болезни органов пищеварения».

Разделами 3-5 названного государственного контракта регламентирована процедура сдачи, приемки и оплаты оказанных услуг: ежемесячно исполнитель формирует отчетную документацию, после чего заказчиком проводится проверка представленных результатов, которая оформляется в виде документа о приемке. Оплата производится за фактически оказанные услуги в течение 10 дней с момента получения заказчиком полного комплекта надлежащим образом оформленных финансовых документов.

15 мая 2018 года ООО «/________/» представило в ГУ – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отчетную документацию, которая была принята и оплачена заказчиком 18 мая 2018 года (акт о приемке подписан заказчиком 18 мая 2018 мая, платежное поручение от 18 мая 2018 /________/).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 136н, в течение 3 рабочих дней государственный заказчик должен сформировать в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы и направить в Федеральное казначейство информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, и документ о приемке оказанной услуги.

При наличии у заказчика документов, подтверждающих в соответствии с условиями контракта возникновение денежного обязательства при частичном оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату по контракту, заказчик предоставляет сведения об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения (о приемке и оплате контракта) в установленном порядке. Вышеназванная информация об исполнении включается в реестр контрактов не позднее 3-х дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту (письмо Министерства финансов РФ от 06 июня 2017 года /________/).

Акт о приемке, подписанный заказчиком 18 мая 2018 года и сведения об оплате (платежное поручение от 18 мая 2018 года /________/) направлены в Федеральное казначейство только одновременно с информацией о расторжении контракта 12 июля 2018 года, то есть по истечении 36 рабочих дней.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанной информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения предусмотренные ст.ст. 7.29 -7.32, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом управляющего отделением от 10 апреля 2018 года № 508 утверждено Положение об отделе организации закупок для государственных нужд ГУ – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, согласно п. 3.31 которого контроль за организацией направления в уполномоченный на ведение реестра контрактов федеральный орган исполнительной власти сведений о расторжении, исполнении заключенных в региональном отделении государственных контрактах осуществляет названный отдел.

Пунктом 3.1, 3.14 должностной инструкции начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в его должностные обязанности входит непосредственное руководство отделом, в том числе путем поручений работникам отдела, за выполнение возложенных на отдел задач и функций он несет персональную ответственность.

Должность начальника отела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации занимает ФИО2, который соответствующие сведения для включения в реестр контракта направил не в период с 21 по 23 мая 2018 года, а 12 июля 2018 года.

Таким образом, в действиях начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО2, отрицающего наличие обязанностей по предоставлению вышеуказанной информации, проверены и мотивированно отвергнуты в постановлении, как основанные на неверном толковании положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оснований применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что вред кому-либо не причинен, каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Назначенное ФИО2 административное наказание является соразмерным допущенному нарушению. Наличие у ФИО2 малолетнего ребенка не является основанием снижения размера административного штрафа.

Оснований применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не установлено, поскольку применение данной правовой нормы возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья:

Копия верна:

Судья: Тыняная М.А.