Решение № 12-274/2025 21-553/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-274/2025

Судья Кучко В.В. Дело № 21-553/2025 (№ 12-274/2025)

64RS0043-01-2025-003273-28


РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 июля 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002788 от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002788 от 21 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 июля 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1, ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение судьи и постановление административного органа отменить как незаконные. Полагает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, постановление вынесено неуполномоченным органом.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.12 Закона № 104-ЗСО нарушение порядка и условий размещения сезонных аттракционов, передвижных зоопарков, передвижных луна-парков, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, установленных Правительством области, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, аттракцион - это сооружение или устройство, предназначенное для развлечения, которое обычно устанавливается в местах коллективного отдыха. Аттракционы бывают стационарными (прочно связанным с землей и требующими разрешение на строительство) либо нестационарными, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. К нестационарным аттракционам относятся, в том числе и сезонные аттракционы.

В соответствии с пунктом 24 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, размещение сезонных аттракционов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение), которое разработано в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Саратовской области «О земле» и применяется для размещения объектов, перечень видов которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 (далее - объекты).

Согласно пункту 2 Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области, органа государственной власти области, органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 13 Положения установлено, что размещение объектов осуществляется за плату. На торгах, проводимых в форме аукционов в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом, приобретается право на размещение следующих объектов: передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки; сезонные аттракционы; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов; зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 марта 2022 года № 618 утвержден Порядок проведения торгов в форме аукциона на право размещения передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, сезонных аттракционов, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Исходя из положений Порядка, предметом аукциона является право на размещение передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, сезонных аттракционов, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена (далее - лот).

Заинтересованное лицо вправе подать заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые предусмотрены указанным Порядком. Лицо, допущенное к участию в аукционе, принимает участие в аукционе; с победителем аукциона заключается договор на срок, указанный в документации об аукционе.

Материалами дела установлено, что 12 мая 2025 года в 16:10 часов ФИО1 по адресу: <...> (вблизи дома), нарушил порядок и условия размещения сезонных аттракционов (паровозик «Хулиган»), для установки которого не требуется разрешение на строительство, установленных Правительством области (пункт 2, абзац 5 пункта 13 Постановления Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов»).

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением об административном правонарушении № АК 25002788 от 21 мая 2025 года; протоколом об административном правонарушении № 1025090-АВ с фотоматериалом; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вопреки доводам жалобы порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Так, части 1 - 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ содержат закрытый перечень поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Одним из них является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно частям 1 - 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 и 3 статьи 28.5, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Далее протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение 3 суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.8 КоАП РФ).

Затем осуществляется рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого в частности может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.2 ЗСО № 104-ЗСО, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этим Законом - административными комиссиями в муниципальных районах (муниципальных округах, городских округах) области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.2 - 1.4, 1.6, 1.11, 1.12, 4.1 - 4.4, частью 2 статьи 4.8, 4.9, 8.2, 8.3, 8.5, 9.2 настоящего Закона.

Вопреки доводам жалобы постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2016 года № 1038 определен перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому начальник отдела по административной работе Комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.12 Закона № 104-ЗСО.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, копия протокола вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.12 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002788 от 21 мая 2025 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 1.12 Закона № 104-ЗСО, в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновного, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Доводы жалобы о том, что Положение, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года N 79-П, принято не в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оценке не подлежат, поскольку разрешение вопросов о соответствии нормативных актов субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства, в рамках проверки законности постановления по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права, что само по себе не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Избранная автором жалобы позиция относительно события совершенного административного правонарушения не свидетельствует о необоснованности привлечения его к административной ответственности.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 июля 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002788 от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.И. Алиева