Постановление № 5-153/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 5-153/2019

Дело № 5-153/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 2 апреля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района Санкт-Петербурга В.Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агроторг», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 90/92,

установил:

Юридическим лицом ООО «Агроторг», зарегистрированным по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90-92, совершено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно представление прокурора Кировского района г. Новосибирска от 25 декабря 2018 года № 2-571в-2018 Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Кировского района г. Новосибирска, с направлением ответа на вынесенное представление об отсутствии нарушений со стороны ООО «Агроторг», поступившего в прокуратуру 6 февраля 2019 года.

Представитель ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, указанных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исходя из положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего установленным в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и необходимым назначение наказания в виде административного штрафа, суд считает установленной вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными в суд материалами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 19 февраля 2019 года, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией решения коллегии прокуратуры Новосибирской области от 24 июля 2018 года об итогах работы органов прокуратуры Новосибирской области в 1 полугодии 2018 года и задачах по обеспечению законности и правопорядка на 2 полугодие 2018 года, в соответствии с которым закреплены планы проведения мероприятий по проверке исполнения антитеррористическими комиссиями муниципальных образований законодательства в сфере противодействия терроризму, по продолжению проверок исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе, объектов торговли;

- копией решения о проведении проверки от 18 октября 2018 года, вынесенного заместителем прокурора Кировского района г. Новосибирска о проведении проверки, в частности, в отношении ООО «Агроторг», в универсаме «Пятерочка», по адресу: <...>, в магазине «Пятерочка», по адресу: <...>, в магазине «Пятерочка, по адресу: <...>, с целью исполнения законодательства о противодействии терроризму, на основании анализа состояния законности, решения коллегии прокуратуры Новосибирской области от 24 июля 2018 года, с установлением срока проведения проверок с 18 октября по 16 ноября 2018 года;

- копией требования и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска № 2-571в-2018 от 13 ноября 2018 года в порядке ст. ст. 6. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», адресованного руководителю ООО «Агроторг», из которого следует, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска во исполнение решения коллегии прокуратуры Новосибирской области от 24 июля 2018 года, на основании решения заместителя прокурора района от 18 октября 2018 года № 266, организована проверка исполнения правообладателями торговых объектов законодательства о противодействии терроризму. При этом содержащее просьбу о представлении в прокуратуру района не позднее двух дней с момента получения требования, копии паспорта безопасности на объекты: универсам «Пятерочка», по адресу: <...>, магазин «Пятерочка», по адресу: <...>, магазин «Пятерочка, по адресу: <...>; копии приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию указанных объектов; копии приказа о назначении лица, ответственного за исполнение законодательства о противодействии терроризму; а также информации о причинах отсутствия паспорта безопасности; копии писем о направлении в уполномоченные органы на согласование паспорта безопасности, о выделении специалистов для проведения обследования и категорирования объекта; копии письма (с отметкой о его получении) из Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области о необходимости разработки паспорта безопасности торгового объекта;

- копией списка почтовых отправлений, согласно которому требование и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска № 2-571в-2018 от 13 ноября 2018 года направлено по адресу регистрации юридического лица ООО «Агроторг»: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90-92, и по адресу фактического осуществления деятельности в Новосибирской области: <...> Октября, д. 14/2, 21 ноября 2018 года;

- копией отслеживания статусов почтового отправления, исходя из которого направленное требование получено адресатом ООО «Агроторг» по адресу фактического расположения юридического лица 29 ноября 2018 года, по адресу регистрации юридического лица корреспонденция не получено в связи с отсутствие адресата по указанному адресу;

- копией решения о приостановлении проведения проверки в отношении ООО «Агроторг» от 14 ноября 2018 года, принятого и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска, в связи с непредставлением истребуемых документов в установленный срок;

- копией письма направленного территориальным менеджером по безопасности Макрорегиона «Сибирь» Торговой сети «Пятерочка» в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска в ответ на требование и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска № 2-571в-2018 от 13 ноября 2018 года, о принятии ООО «Агроторг» последовательных и исчерпывающих мер на исполнение Постановления Правительства № 1273, с указание на организацию совместного выезда комиссии по месту расположения торговых объектов для непосредственного осмотра и принятия соответствующего решения после получения согласования всех уполномоченных органов. К данному ответу приложены Приказы ООО «Агроторг» № 027-3/106 от 5 декабря 2018 года о назначении ответственного за соблюдение правил и норм по противодействию терроризму и антитеррористической защищенности объектов в Кластере СД 07 Новосибирск Юг и № 027-3/107 от 12 декабря 2018 года о создании и сроках работы комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов, с установлением сроков работы комиссии с 12 декабря 2018 года по 1 марта 2019 года;

- копией решения о возобновлении проведения проверки в отношении ООО «Агроторг» от 25 декабря 2018 года, принятого заместителем прокурора Кировского района г. Новосибирска, в связи с предоставлением организацией истребуемых документов;

- копией представления № 2-571в-2018 от 25 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в соответствии с которым прокуратурой Кировского района г. Новосибирска выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 по созданию комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов ООО «Агроторг», которая создана лишь в ходе прокурорской проверки 12 декабря 2018 года, как и проведения обследования и категорирования торговых объектов созданной комиссией, после направления прокуратурой требования о предоставлении документов об исполнении закона о противодействии терроризму, в связи с чем, в представлении изложено требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием прокурора, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий им способствующих, недопущению впредь; о решении вопроса о привлечении должностных лиц организации, виновных в допущенных нарушения к дисциплинарной ответственности, в установленном законом порядке, и направлении в прокуратуру района копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности; при этом в представлении изложено требование о заблаговременном уведомлении прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, о сообщении прокурору района в письменной форме в течение месяца о результатах рассмотрения представления и принятых мерах;

- копией списка почтовых отправлений реестра № 629857, согласно которому представление заместителя прокурора Кировского района г. Новосибирска № 2-571в-2018 от 25 декабря 2018 года 28 декабря 2018 года направлено по адресу регистрации юридического лица ООО «Агроторг»: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90-92, и по адресу фактического осуществления деятельности в Новосибирской области: <...> Октября, д. 14/2;

- копией отслеживания статусов почтового отправления, исходя из которого направленное представление получено адресатом ООО «Агроторг» по адресу фактического расположения юридического лица 10 января 2019 года, по адресу регистрации юридического лица – 19 января 2019 года;

- копией ответа направленного руководителем Макрорегиона «Сибирь» ООО «Агроторг», полученного прокуратурой Кировского района г. Новосибирска 6 февраля 2019 года, в соответствии с которым сообщается о формировании межведомственной комиссии для обследования и категорирования каждого торгового объекта (территории), в состав которой вошли: директор магазина, заместитель директора магазина, администратор магазина, региональный менеджер по безопасности, инженер по эксплуатации магазина, оперуполномоченный УФСБ РФ по НСО, начальник ПЦО Кировского ОВО по г. Новосибирску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области», заместитель начальника отдела – начальник отделения ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР, главный специалист отдела ПРиЗПП Администрации Кировского района г. Новосибирска, представитель Минпродторга НСО, по результатам обследования в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273, большинством голосов принято решение не присваивать категорию торговым объектам и исключить их из переня категорируемых объектов. Также в данном ответе указан вывод о том, что разработка паспорта безопасности торговым объекта ООО «Агшроторг» не требуется, а нарушения законодательства со стороны должностных лиц ООО «Агроторг» не установлено, оснований для привлечения их к дисциплинарной ответственности не имеется;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как достоверные и достаточные для установления вины ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, копия его получена представителем Общества.

Сведения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, явилось рассмотрение представления прокурора ООО «Агроторг» без участия сотрудника прокуратуры района.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Кировского района г. Новосибирска в адрес ООО «Агроторг» 25 декабря 2018 года вынесено представление № 2-571в-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указывалось, в том числе, на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора.

Исходя из поступившего 6 февраля 2019 года ответу на данное представление ООО «Агроторг» представление рассмотрено, нарушений со стороны ООО «Агроторг» не установлены. Представление прокурора рассмотрено без извещения и участия прокурора.

Таким образом, суд квалифицирует действия ООО «Агроторг» по ст. 17.7 КоАП РФ - Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, совершенное ООО «Агроторг» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного ООО «Агроторг» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения общества от ответственности, в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (сведений о тяжелом финансовом положении не представлено), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, посредством назначения ООО «Агроторг» наказания в виде административного штрафа, но не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 17.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Банк получателя – УФК по Новосибирской области (прокуратура Новосибирской области);

Счет 401 01 810 9000000 10001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск;

БИК банка 045004001, ИНН <***>,

КПП540601001, КБК 41511690010016000140,

ОКТМО 50701000.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: