Решение № 12-425/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-425/2019

Дело № 12-425/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 16 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Шалагиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 22.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым решением ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению ФИО1, являясь исполняющим обязанности генерального директора АО «Корпорация развития Кировской области» (далее – АО «КРКО» или Общество) по адресу: <адрес> в срок до 12.02.2019 не представил в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный финансовый контроль сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Кировской области в III-IV квартале 2018 года проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств на создание и функционирование парковых зон интенсивного развития (промышленные и индустриальные парки)» на объекте АО «Корпорация развития Кировской области», по результатам которого на основании ст. 18 Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-30 «О Контрольно-счетной палате Кировской области» в адрес АО «КРКО» направлено представление от 19.12.2018 № 01-19/738 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.

Письмом от 24.01.2019 № 14/01 АО «КРКО» направило в Контрольно-счетную палату Кировской области информацию о принятых по результатам рассмотрения указанного представления решениях и мерах, не представив документы, подтверждающие изложенную в письме информацию. Вместе с тем, в представлении от 19.12.2018 № 01-19/738 указано, что информация подлежит обязательному подтверждению соответствующими документами.

В связи с этим Контрольно-счетной палатой Кировской области в адрес АО «КРКО» направлен запрос от 30.01.2019 № 01-14/41 с указанием представить подтверждающую исполнение представления информацию, а именно: сведения об урегулировании АО «КРКО» с министерством промышленности и торговли Российской Федерации сроков возврата субсидии на возмещение части затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры индустриальных парков индустрии детских товаров в сумме 32 272,96 тыс. рублей, а также о размере фактически возвращенной Корпорацией субсидии (с приложением подтверждающих документов); копии заверенных надлежащим образом писем АО «КРКО» в адрес ПАО Банк ВТБ от 23.07.2018 № 2373/01 и от 03.08.2018 № 2393/01; документы, подтверждающие заключение АО «КРКО» и ПАО Банк ВТБ дополнительных соглашений к договору купли-продажи с ПАО Банк ВТБ от 27.07.2015 по приобретению АО «КРКО» административно-бытового здания по адресу: <адрес>, либо иные документы, подтверждающие урегулирование просроченной задолженности АО «КРКО» по указанному договору; документы, подтверждающие суммы дебиторской задолженности АО «КРКО», в том числе просроченной, и резерва по сомнительным долгам на 31.12.2018; сведения об увеличении размера арендных платежей и штрафных санкций для резидентов и арендаторов промышленного парка в <адрес> (с приложением подтверждающих документов); копии заверенных надлежащим образом претензионных писем и исковых заявлений АО «КРКО» в отношении ООО «ВЫСОТА 43», ООО «Сервисный Металлоцентр Маркетинг-Бюро», ООО «КГС № 1» за 2018-2019 годы; копии заверенных надлежащим образом уведомлений АО «КРКО» в адрес ООО «ВЫСОТА 43», ООО «Сервисный Металлоцентр Маркетинг-Бюро», ООО «КГС № 1» о возможном досрочном расторжении действующих договоров аренды за 2018-2019 годы; подписанные сторонами акты сверки расчетов по состоянию на 24.01.2019 по договорам аренды с ООО «ВЫСОТА 43» от 15.12.2016 № 16/3-2016/08/2017- ВТ43, с ООО «Сервисный Металлоцентр Маркетинг-Бюро» от 20.05.2015 № 7, с ООО «КГС № 1» от 01.05.2016 № 16/1 2016; копии заверенных надлежащих образом документов по применению АО «КРКО» к ООО «ВЫСОТА 43» санкций в связи с отсутствием разрешения строительство нового производственного помещения между арендуемыми производственными цехами № 3 и № 4 на земельном участке с кадастровым номером 43:41:000003:763.

Письмом от 12.02.2019 № 45/02 и.о. генерального директора АО «КРКО» ФИО1 была предоставлена информация только по пункту 1 запроса Контрольно-счетной палатой Кировской области от 30.01.2019 № 01-14/41.

ФИО1 подана жалоба с требованием отмены вынесенного решения. Согласно жалобе отказ в предоставлении запрашиваемой информации о принятых АО «КРКО» мерах по результатам рассмотрения представления от 19.12.2018 № 01-19/738 основан на отсутствии у Контрольно-счетной палаты Кировской области полномочий на ее получение. Истребование документов, указанных в письме от 30.01.2019, является вмешательством Контрольно-счетной палаты Кировской области в оперативно-хозяйственную деятельность Общества, а запрашиваемые документы не имеют отношения к внешнему финансовому контролю. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитники Махнева А.Д., Кульков А.В., Панфилов С.С. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить ввиду отсутствия события правонарушения. Указали, что в соответствии с положниями действующего федерального и регионального законодательства полномочий на истребование спорных документов у юрисдикционного органа не имелось, контролировать хозяйственную деятельность юридического лица Контрольно-Счетная палата Кировской области не правомочна.

В судебном заседании представители административного органа ФИО2, ФИО3 просили оставить жалобу без удовлетворения, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. АО «Корпорация развития Кировской области» является акционерным обществом, единственным акционером выступает Правительство Кировской области. Деятельность юридического лица подлежала проверке в соответствии с планом проверочных мероприятий на 2018 год, утвержденным руководителем Палаты. В рамках проверки выявлены финансовые нарушения в деятельности Общества, вынесено предписание, проверка исполнения которого требовала, в том числе, получения подтверждающих его исполнение первичных документов, от предоставления которых юридическое лицо уклонилось. Учитывая, что имущество проверяемого лица сформировано за счет средств федерального и областного бюджетов, используется в рамках функционирования Программы формирования промышленных парков на территории региона, Контрольно-счетная палата, как постоянно действующий орган контроля, обладает полномочиями на проверку деятельности лица, в том числе, в части получения подтверждающих соответствующую финансовую деятельность Общества документов.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Единственным акционером Общества является Правительство Кировской области в лице Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.

В силу положений статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации АО «КРКО» является объектом государственного (муниципального) финансового контроля, как общество с участием публично-правового образования в его уставном капитале.

В соответствии со ст. 1 Закона Кировской области «О контрольно-счетной палате Кировской области» постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Кировской области является Контрольно-счетная палата Кировской области.

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Кировской области проверки использования АО «КРКО» бюджетных средств на создание и функционирование парковых зон интенсивного развития в адрес и.о. генерального директора АО «КРКО» ФИО1 вынесено представление от 19.12.2018 №01-19/738. Обществу предписывалось принять меры по устранению отмеченных в предписании нарушений и недостатков, причин и условий им способствовавших, принять меры по взысканию дебиторской задолженности, провести служебную проверку для определения виновных лиц и решить вопрос о привлечении их к ответственности, информацию о принятых решениях и мерах с приложением копий подтверждающих документов представить в Контрольно-счетную палату Кировской области в течение одного месяца со дня получения представления.

По результатам рассмотрения представления АО «КРКО» в лице и.о. генерального директора АО «КРКО» ФИО1 подготовлено и направлено в адрес Контрольно-счетной палаты Кировской области письмо от 24.01.2019 №14/01, в котором даны разъяснения относительно указанных в представлении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

В связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение требований представления Контрольно-счетной палатой Кировской области имя и.о. генерального директора АО «КРКО» ФИО1 направлен запрос о предоставлении информации от 30.01.2019 № 01-14/41.

Однако письмом от 12.02.2019 № 45/02 АО «КРКО» направило документы только по пункту 1 запроса, а в представлении иных документов было отказано.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области, являются обязательными для исполнения организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль.

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области.

В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 16 Закона Кировской области от 27.09.2011 « 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право, в том числе: в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке; в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций.

В силу требований ст. 17 Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица обязаны представлять Контрольно-счетной палате по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, если более длительный срок не указан в запросе Контрольно-счетной палаты. Непредставление или несвоевременное представление Контрольно-счетной палате по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 25.02.2019; актом по результатам контрольного мероприятия от 22.10.2018; представлением № 01-19/728 от 19.12.2018; письмом АО «КРКО» от 24.01.2019 № 14/01; запросом о предоставлении информации от 30.01.2019 № 01-14/41; письмом АО «КРКО» от 12.02.2019 № 45/02; уставом АО «КРКО»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «КРКО»; иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются необоснованными. В силу приведенных выше положений Закона Кировской области «О контрольно-счетной палате Кировской области», Бюджетного кодекса Российской Федерации ФИО1, исполняющий обязанности генерального директора АО «Корпорация развития Кировской области», в срок до 12.02.2019 обязан был представить в Контрольно-счетную палату Кировской области, являющуюся органом, осуществляющим государственный финансовый контроль сведения необходимые для осуществления законной деятельности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 22.03.2019 о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Судья Н.А. Нобель