Решение № 12-197/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-197/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Ульяновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Карасик» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № от 09 апреля 2019 года, по которому муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Карасик», находящееся по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № от 09 апреля 2019 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Карасик» (далее по тексту МБДОУ детский сад № 16 «Карасик») за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что учреждение не ведет комплектование воспитанниками. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «город Ульяновск», данные полномочия возложены на учредителя – Управление образования администрации города Ульяновска (комиссию по комплектованию воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений дошкольных групп образовательных учреждений Управления образования администрации города Ульяновска). Данная комиссия по комплектованию производит комплектование групп муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствии с возрастом ребенка на новый учебный год ежегодно, согласно очередности. Оформление и выдача направления для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение также осуществляется Комиссией. Заведующие в Комиссию по комплектованию не входят. Заведующий, как руководитель учреждения, не имеет права не зачислять ребенка, если направление и все необходимые документы предоставлены. Кроме того, фактическая посещаемость детей составляет 59-64 %, поэтому норма площади на 1 ребенка соблюдается. Считает, что составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. К ответственности за аналогичные правонарушения учреждение не привлекалось, каких-либо жалоб на действия (бездействие) не поступало. Просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения, каких-либо тяжких последствий оно не повлекло.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующий МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» ФИО1 жалобу поддержала, изложив её доводы. Дополнительно пояснила, что фактически норма площади на одного ребенка в группах соблюдается, так как не все дети посещают детский сад. Кроме того, выявлены нарушения только в двух группах и не хватает до нормы во второй младшей группе 0,3 кв.м., в средней группе 0,2 кв.м., что является незначительным. Данная проблема имеется в большинстве детских садов и школ региона и должна решаться на уровне Управления образования.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Факт совершения МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 29 марта 2019 года; актом проверки № от 29 марта 2019; распоряжением о проведении плановой проверки от 22.02.2019 и другими доказательствами.

Так, протоколом об административном правонарушении установлено, что 12.03.2019 с 10.40 час. МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» по адресу: <...>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №10 вторая младшая, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет 52,3 кв.м наполняемость детей по списку 30 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,7 кв.м. при норме 2,0 кв.м.;

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №1 средняя, согласно выписки их технического паспорта, площадь групповой составляет 51,0 кв.м. наполняемость детей по списку 28 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,8 кв.м., при норме 2,0 кв.м., что является нарушением п. 1.9 СанПин 2.4.1.3049-13.

Указанный перечень нарушений санитарно-эпидемиологических требований образует состав вмененного административного правонарушения.

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в действиях МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» основаны на совокупности допустимых доказательств.

Вместе с тем, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, действия МБДОУ детский сад № 16 «Карасик», направленные на недопущение правонарушения, фактическую численность посещения детьми детского сада, отсутствие каких-либо вредных последствий, прихожу к выводу о том, что ходатайство законного представителя МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» об освобождении юридического лица от ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № от 09 апреля 2019 года о привлечении МБДОУ детский сад № 16 «Карасик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 № от 09.04.2019 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 «Карасик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 «Карасик» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья Е.В. Киреева.