Решение № 12-53/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-53/2020

68RS0001-01-2020-000024-84

Копия:

Дело №12-53/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 представителя военной прокуратуры Тамбовского гарнизона ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на постановление ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России № 167 от 9 декабря 2019 года, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России постановлением ФГКУ «988 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ № признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требования ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучия населения», п.2.3, 3.1 и 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 22.09.2014 года № 58 и п.14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а именно в том, что не обеспечило в истекшем периоде 2019 года проведение профилактических, в том числе, систематических или экстренных истребительных мероприятий по факту выявления грызунов на территории и объектах войсковой части №.

Представитель ФИО2 «ФИО2» Минобороны России подал в Октябрьский районный суд г. Тамбову жалобу, в которой просит данное постановление отменить, или изменить в части наложения административного наказания, заменив административный штраф предупреждением. В обоснование своей жалобы указа, что при вынесении постановления не было учтено, что не проведение профилактических мероприятий по факту выявления грызунов не имело каких-либо негативных последствий и не нанесло ущерба никому и ничему. Кроме того указал, что не было принято во внимание, что финансирование на оказание услуг по проведению санитарно-технических работ (дератизация и дезинсекция) в 2019 году не осуществлялось, в связи с чем контракты на выполнение работ по указанному направлению с соответствующими организациями не заключались, в связи с чем в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал.

В судебное заседание представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России извещенный надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Тамбовского гарнизона ФИО4 наставил на законности вынесенного постановления.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии п.2.3, 3.1 и 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 22.09.2014 года № 58, на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводится систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводится систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе; профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных суду материалов усматривается, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) ФИО2 «ФИО2 МО РФ» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой было установлено нарушение требования ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучия населения», п.2.3, 3.1 и 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 22.09.2014 года № 58 и п.14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а именно обеспечение в истекшем 2019 году проведения профилактических, в том числе, систематических или экстренных истребительных мероприятий по факту выявления грызунов на территории и объектах войсковой части №.

Жилищно-коммунальная служба № (г.Рязань) ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» является структурным подразделением ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ».

29 октября 2019 года заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона в отношение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление «Министерства оборона РФ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

09 декабря 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России постановлением ФГКУ «988 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ № 167 признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вменяемого административного правонарушения, подтвержден: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; атом по результатам мероприятий в рамках медицинского контроля за организацией дератизационных и дезинсекционных мероприятий в в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями начальника КЭС в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами военнослужащих в/ч № об обнаружении на объектах в/ч № грызунов; уставом ФИО2 «ФИО2» ФИО1, где п.14 на ФИО2 «ФИО2» ФИО1 возложена обязанность по производству санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; заявками командира в/ч № о проведения мероприятия по дератизации, дезинсекции и дезинфекции объектов, закрепленных за в/ч №; приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о создании ФИО2 «ФИО2» ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ.

Вина ФИО2 «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждена материалами дела и полностью доказана, собранные доказательства оценены в соответствии с требованиями полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения в связи с отсутствием финансирования на оказание услуг по проведению санитарно-технических работ (дератизация и дезинсекция) в 2019 году и соответственно не заключением контрактов на выполнение работ по указанному направлению, не являются для отмены оспариваемого постановления, поскольку данные обстоятельства не освобождают уполномоченное учреждения от выполнения обязанностей, предусмотренных Уставной деятельностью.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Оценивая доводы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, исхожу из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не нахожу, поскольку совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушение создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, разносчиком которых являются грызуны.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, наказание назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную и отягчающие административную ответственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России № 167 от 9 декабря 2019 года, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева