Решение № 12-53/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № 12-53/2020

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Инжавино 23 ноября 2020 года

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» на постановление № 04-202/2020 ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 06.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 04-202/2020 ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 06.10.2020 директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 обратилась с жалобой на данное постановление, в обоснование жалобы указав, что Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 01 по 28 сентября 2020 г. была проведена плановая проверка, по итогам которой был составлен акт проверки от 28.09.2020 № РТ-292. В отношении директора учреждения был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Учреждение направило в адрес Росприроднадзора письмо от 05.10.2020 № 240 с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя и принять во внимание доводы, изложенные в письме. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Росприроднадзором было вынесено постановление о назначении административного наказания. Положения и выводы акта проверки о том, в результате осуществления деятельности учреждения образуются отходы от эксплуатации оргтехники и компьютеров (вычислительной техники), в том числе, такие виды отходов как 4 81203 02 52 4 – картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, 4 81202 01 52 4 - принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, 4 81201 01 52 4 – системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, 4 81204 01 52 4 – клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, 4205 0252 4 – мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе, 4 81321 01 52 - телефонные и факсимильные аппарата, утратившие потребительские свойства, не основаны на нормах действующего законодательства. В силу п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Росприроднадзор в отсутствии значимых административных действий со стороны учреждения, предусмотренных Правилами паспортизации и Порядком, самостоятельно осуществило отнесение различных видов отходов к конкретным видам отходов и классам опасности. Таким образом, Росприроднадзор выполнил обязанность, которая законом возложена на ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский», при этом, фактическое системное образование отходов от хозяйственной деятельности не подвержено. Из акта проверки невозможно установить, на основании каких сведений сделан вывод о том, что в результате хозяйственной деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» образуются именно данные виды отходов, и чем это подтверждается. На основании изложенного просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что Росприроднадзор отмечает, что ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» эксплуатирует оргтехнику и компьютеры, при эксплуатации которых образуются отходы. Однако, в постановлении Росприроднадзор не представил каких-либо пояснений, на каком основании и опираясь на какие методы исследований, кроме визуальных, он отнес основные средства (компьютеры и прочую оргтехнику), стоящие на балансе учреждения и эксплуатируемые в настоящее время, к группам однородных отходов, представленных отходами от использования товаров. Исходя из буквального прочтения понятий Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» признаком, отличающим отходы от сырья, материалов и прочих изделий и продуктов, является потеря потребительских свойств, экономической ценности и невозможность их использования в дальнейшем в процессе. Перечисленные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № оргтехника и компьютеры стоят на балансе заповедника, являются основными средствами и эксплуатируются заповедником по своему целевому назначению согласно их эксплуатационным характеристикам. Таким образом, основные средства (компьютеры и прочая оргтехника), которые в текущем времени используются заповедником в хозяйственных и иных целях, не могут являться отходом, поскольку в настоящем времени они не удаляются, не предназначены для удаления или не подлежат удалению. Все операции по удалению основных средств, потерявших свои потребительские свойства, могут быть осуществлены только после списания основных средств в связи с утратой ими потребительских свойств и признания экономической нецелесообразности их восстановления. Именно с этого момента можно рассматривать переход товара в статус отхода. Вывод Росприроднадзора о том, что при эксплуатации данных основных средств образуются отходы, строится исключительно на умозрительном заключении и не имеет подтверждения или дополнительно обосновывающих такой вывод доказательств. Росприроднадзор представляет в суд заведомо недостоверную информацию о том, что для проведения паспортизации отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не требуется проведение количественно-химического анализа и биотестирования, т.е. подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. Типовая форма паспорта отходов I-IV классов опасности, утвержденная Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», предусматривает, в том числе, необходимость указания в паспорте отхода химического и (или) компонентного состава отхода, агрегатного состояния и физической формы.

Ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора, государственный инспектор Центрально-Черноземного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 в суде просил жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» оставить без удовлетворения, а постановление о привлечении к административной ответственности – без изменения. По делу пояснил, что юридическое лицо ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-292 проведена плановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский». В ходе проверки было выявлено, что при осуществлении деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» эксплуатирует оргтехнику и компьютеры (вычислительную технику). При эксплуатации данных средств образуются такие виды отходов, как 4 81203 02 52 4 – картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, 4 81202 01 52 4 - принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, 4 81201 01 52 4 – системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, 4 81204 01 52 4 – клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, 4205 0252 4 – мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе, 4 81321 01 52 4 - телефонные и факсимильные аппарата, утратившие потребительские свойства, указанные отходы от оргтехники имеют 4 класс опасности. Согласно представленной директором ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» ФИО2 при проведении проверки справки о том, что в 2017 году уже были списаны ряд отходов от огтехники, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по договору №/О «Об оказании экологических услуг» ООО «Тамбовский экологический комбинат» - количество отходов оргтехники 43 кг. В то же время паспорта опасных отходов на данные виды отходов у учреждения отсутствуют, что является нарушением ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013№712. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. При этом, указанным видам отходов проведение количественно-химического анализа и биотестирования не требуется, так как эти отходы включены в ФККО. Таким образом, в действиях директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью – сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ рестений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

С 1 августа 2014 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-292 проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ отношении должностного лица директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский».

В ходе проверки установлено, что в результате осуществления деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» образуются отходы от эксплуатации оргтехники и компьютеров (вычислительной техники), в том числе такие виды отходов, как 4 81203 02 52 4 – картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, 4 81202 01 52 4 - принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, 4 81201 01 52 4 – системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, 4 81204 01 52 4 – клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, 4205 0252 4 – мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе, 4 81321 01 52 4 - телефонные и факсимильные аппарата, утратившие потребительские свойства, указанные отходы от оргтехники имеют 4 класс опасности. В то же время, паспорта опасности на данные виды отходов у ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» отсутствуют.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-292 (л.д. 30-31); актом проверки Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора юридического лица «ФГБУ заповедник Воронинский» № РТ-292 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-13); протоколом № об административном правонарушении (л.д. 32-33); договором №/О об оказании экологических услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59); актом выполненных работ № по договору №/О от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о совершении должностным лицом директором ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, является правильным.

Податель жалобы исходит из того, что оргтехника и компьютеры стоят на балансе заповедника, являются основными средствами и эксплуатируются по своему целевому назначению, а поэтому не могут являться отходами.

Данный довод жалобы подлежит отклонению в связи со следующим.

В судебном заседании установлено, что договором №/О об оказании экологических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ № по договору №/О от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт образования в течение 2017 года в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» отходов от эксплуатации оргтехники и компьютеров.

При таких обстоятельствах, действия ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, приведенных доводов, отсутствием отягчающих обстоятельств, что судом признается исключительными обстоятельствами, возможно назнваченное наказание в виде адм штрафа в размере 20000 руб. предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 8.2 снизить до размера менее половины размера адм штрафа, предусмотренного санкцией названной гнормы, что также будет соответствовать принцитпу справедливости и целям адм наказания

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд признает вышеуказанные обстоятельства исключительными и находит возможным применение положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ и снизить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. до размера менее половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, что также будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.10.2020 в отношении директора ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинский» по ч. 9 ст. 8.32 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000 руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Е.Д. Земцова