Решение № 12-10/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

К делу № 12-10/2021 г.

УИД №


РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 г. г.Ейск

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Супрун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрокомплекс «Ейский» («Октябрьский») на постановление Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрокомплекс «Ейский» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Обосновывая тем, что согласно п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормативные акты, нарушение которых вменяется Обществу, устанавливают субъект данного правонарушения - должностное лицо. Следовательно, Общество было привлечено к административной ответственности в отсутствии состава правонарушения (отсутствие субъекта).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Общество сдало в Ростехнадзор составленное в надлежащей форме заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра опасных производственных объектов имеющегося опасного объекта. К данному заявлению были приложены приказ о списании основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт на списание основных средств, подлежащих ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы были приняты органом Ростехнадзора, однако Ростехнадзор не направил в адрес Общества уведомление об отказе в исключении объекта из реестра опасных производственных объектов (пункт 92 Приказа). Общество обоснованно полагало, что опасный объект исключен из соответствующего реестра, что исключает обязанность Общества по предоставлению в органы Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля, согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Считает, что у Общества отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку данные обстоятельства произошли по вине органов Ростехнадзора, которые безосновательно не исключили опасный объект из реестра по заявлению Общества № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО Агрокомплекс «Ейский» настаивал на удовлетворении требований. В случае если суд сочтет постановление о назначении административного наказания законным, просит в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшит размер штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № до 100 000 рублей.

Представитель Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, при сверке реестра опасных производственных объектов установлено, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» <данные изъяты>) эксплуатирует опасный производственный объект «Участок транспортный», (IV класс опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте «Участок транспортный» за 2019 год от ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступали.

Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 4-8)

В соответствии со статьей 2 и приложением №1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами признаются объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона 116-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона 116-ФЗ установлено, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Предметами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Без учета наступления последствий.

Доводы ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» о том, что у Общества отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку данные обстоятельства произошли по вине органов Ростехнадзора, которые безосновательно не исключили опасный объект из реестра по заявлению Общества № от ДД.ММ.ГГГГ. не могут быть приняты во внимание. Поскольку согласно имеющегося в материалах дела письма Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении заявления и документов представленных ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», Управлением принято решение об отказе в исключении ОПО из государственного реестра ОПО. (л.д. 242-243).

Касательно доводов о том, что подлежит административной ответственности должностное лицо, а не юридическое, судьей отвергаются как несоответствующие действующему законодательству. Согласно которого привлечение должностного лица к административной ответственности, не исключает привлечение за это же правонарушение юридическое лицо. Кроме того, самой санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания именно юридическому лицу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административное наказание назначено заявителю с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Однако, имеются основания для снижения административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Согласно ч.3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленной выписки ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, в настоящий момент именуется ООО «Агрокомплекс «Ейский» (л.д. 63-93).

Таким образом, с учетом изложенного, тяжелого финансового положения ООО «Агрокомплекс «Ейский», на текущий момент ООО «Агрокомплекс «Ейский» заключены кредитные договоры с банками на общую сумму 963 670 765,77 руб. остаток задолженности по которым составляет 543 336 818,1 рублей (л.д. 96-95), того что ООО «Агрокомплекс «Ейский» ранее к административной ответственности не привлекалось, судья считает возможным назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, постановление Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем назначения ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по делу об административных правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» изменить: размер назначенного ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» административного штрафа снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья