Решение № 2А-1199/2017 2А-1199/2017~М-1186/2017 М-1186/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-1199/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 27 октября 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным решения администрации об отказе в продаже земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 31.07.2017 г. административным ответчиком было принято решение об отказе в продаже истцу земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка полностью расположены на землях общего пользования. Полагает решение об отказе незаконным, нарушающим его права, т.к. он является собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый им земельный участок физически не может расположен на землях общего пользования, поскольку непосредственно находится под зданием, принадлежащим ему на праве собственности, и практически не выходит за его границы. Просил суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 31.07.2017 г. об отказе в продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Обязать административного ответчика заключить договор продажи в собственность административного истца земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление от 05.10.2017 г., согласно которому вынесение решения оставляют на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка достаточно установить наличие одного из оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка № от 02.02.2012 г., заключенного между Администрацией МО Соль-Илецкий район и ФИО1, последнему был предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью <адрес> кв. м, категория земель: <данные изъяты>

Постановлением администрации МО ГП г. Соль-Илецк от 17.04.2012 г. утвержден градостроительный план земельного участка м кадастровым номером №, предназначенного для строительства объектов в соответствии с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

В соответствии с полученным градостроительным планом земельного участка от 06.04.2012 г. истец выполнил строительство нежилого здания (объекта торговли) на арендуемом земельном участке. Решением Соль-Илецкого районного суда от 23.05.2017 г. признано право собственности ФИО1 на нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН от 10.07.2017 г. право собственности истца на нежилое помещение зарегистрировано 10.07.2017 г.

На обращения истца от 12.07.2017 г. о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ 31.07.2017 г. был дан ответ о том, что в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Так как границы испрашиваемого земельного участка полностью расположены на землях общего пользования, продать в собственность земельный участок не представляется возможным.

Как видно из кадастрового паспорта от 06.04.2011 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв. м, категория земель: <данные изъяты>, находится по адресу: <адрес>

Согласно выкопировке из правил землепользования и застройки г. Соль-Илецка, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне <данные изъяты>.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Соль-Илецка <данные изъяты> Зона делового, общественного и коммерческого назначения, основными видами разрешенного использования которой является социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развития, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, ветеринарное обслуживание, деловое управление, торговые центры, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, спорт.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные скверы, бульвары).

Исходя из системного толкования приведенных норм, красными линиями обозначают территории двух видов: земель общего пользования и земель, на которых расположены линейные объекты. В то же время п. 12 ст. 85 ЗК РФ предусматривает запрет на приватизацию только в отношении земель общего пользования. При этом данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования (Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. N 11-В09-19).

Между тем, каких-либо объектов общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования на спорном земельном участке не имеется. На спорном участке расположено нежилое здание, принадлежащее истцу.

Доказательств, подтверждающих, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами, в материалах дела также не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что весь спорный земельный участок или его часть находится в границах красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования.

Поскольку, истец является собственником нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, препятствий для оформления его в собственность не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право, приобрести земельный участок в собственность путем выкупа, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату истцу, как собственнику нежилого здания, спорного земельного участка, не имелось.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 31.07.2017 г. об отказе в продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ заключить с ФИО1 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 31 октября 2017 года.

Судья: