Решение № 12-254/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-254/2018

№ 12-254/2018


РЕШЕНИЕ 13 ноября 2018 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего – судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Будниченко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №ст.8.2 о привлечении МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №ст. 8.2 МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Заведующая МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила суд изменить постановление №/ст.8.2, признав выявленное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, либо применить ч.3.5. ст. 4.1. КоАП РФ, к впервые совершенному административному правонарушению при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы ссылается на то, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка» за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года была представлена в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ. В разделе 3 декларации отражены лимиты на размещение отходов, утвержденные приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», сумма платы за размещение отходов в пределах установленного лимита. Таким образом, полагает, что не предоставление технического отчета в установленный срок является малозначительным правонарушением, поскольку тяжких последствий от совершения данного правонарушения не наступило (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение превышены не были), угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Полагает, что штраф в размере 100 000 рублей несоразмерен существу и последствиям допущенного административного правонарушения. Кроме того, просила учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые; полное признание вины руководителем МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка»; незамедлительное устранение нарушения, технический отчет был предоставлен в сроки, установленные государственным инспектором; материальное положение МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка», а именно, что МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется из бюджета городского округа Спасск-Дальний в соответствии с лимитами, предусмотренными муниципальным заданием. Бюджет городского округа Спасск-Дальний является дефицитным, в связи с чем, общая кредиторская задолженность по бюджету за 2015-2018 годы по МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка» составляет <Сумма 1> копеек. Недофинансирование детского сада учредителем в ДД.ММ.ГГГГ году составляет более <Сумма 2> рублей. В связи с чем, по её мнению, назначенный штраф в размере 100 000 рублей негативно отразиться на финансовом положении МБДОУ ЦРР д/с № 26 «Ивушка».

Заведующая МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление, в котором просила жалобу, которую поддержала, рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Приморском крае ФИО2, уведомленная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представив письменные возражения, согласно которым, не согласна с доводом МБДОУ ЦРР детский сад № 26 «Ивушка» о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку доказательств, подтверждающих исключительность ситуации, при которой совершено правонарушение, в материалы дела не представлено. Допущенные нарушения требований в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в несвоевременном предоставлении технического отчета по обращению с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год, не могут быть малозначительными. Также департамент не согласен с доводом о применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ ЦРР детский сад № 26 «Ивушка», поскольку данное учреждение является Муниципальным бюджетным, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер, размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.В соответствии с п. 12 данного Порядка, Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ ЦРР детский сад № 26 «Ивушка» имеет нормативы образования отходов лимитов на их размещение №, утвержденные приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № для площадок, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно условий обращения с отходами № МБДОУ ЦРР детский сад № 26 «Ивушка» обязано ежегодно подтверждать объемы отходов, неизменность технологического процесса в виде технического отчета согласно приложению № к Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному экологическому надзору на территории Приморского края, утвержденным департаментом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по разработке проектов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому надзору на территории Приморского края».

Документально подтверждено материалами дела, что МБДОУ ЦРР детский сад № 26 "Ивушка" не предоставило в установленный срок ежегодный технический отчёт за ДД.ММ.ГГГГ год, в связи с чем, постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №ст.8.2, МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Разрешая доводы жалобы относительно малозначительности правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд приходит к выводу, что деяние МБДОУ ЦРР детский сад № 26 "Ивушка" не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ, а также не влечет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вред, причиненный вышеуказанным административным правонарушением, по размеру, характеру, объему крайне мал и не имеет последствий. Данное административное правонарушение совершено впервые и имеет разовый характер, МБОУ ЦРР детский сад № 26 «Ивушка» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа Спасск-Дальний, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №ст. 8.2 о привлечении МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №ст. 8.2 о привлечении МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания, - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, объявить МБДОУ ЦРР Детский сад № 26 «Ивушка» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Сивер