Решение № 12-2/2026 12-59/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-2/2026

[НОМЕР] копия

УИД 14MS0020-01-2025-004069-86


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ленск 15 января 2026 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Зыряновой С.Ф., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, представителя МКУ «Контрольно-счетного органа МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2025 года глава Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, указав, что не согласен с ним по следующим основаниям: в ходе судебного разбирательства судом не были соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, в частности не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, не дана оценка доводам, изложенном в возражении на протокол от 21.11.2025 № 01-09-4813/5, утверждение суда о том, что представление КСО МР «Ленский район» № 01-12/01 от 07.02.2025 не оспаривается в рамках настоящего процесса, не соответствует действительности. Заявитель полагает, что в нарушение ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу не была должным образом проверена законность указанного представления контрольно-счетного органа. По мнению заявителя, выводы суда об ошибочности доводов лица, привлеченного к административной ответственности, не мотивированы, не подкреплены ссылками на нормы материального права, решение мирового суда фактически не мотивировано, поскольку ни одному из приводимых в возражении на протокол об административном правонарушении доводов должностного лица оценка с приведением соответствующих мотивов и конкретных доказательств, опровергающих эти доводы, судом не дана.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Контрольно-счетного органа МР «Ленский район» РС (Я) ФИО2 полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражении на указанную жалобу, просит отказать в её удовлетворении.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник финансового управления МО «Ленский район» И. в судебном заседании пояснила, что денежные средства перемещены по целевому назначению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы внешнего муниципального финансового контроля вправе при осуществлении соответствующих контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления, предписания и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Он осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

В силу п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 14 Закона должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: направлять запросы должностным лицам органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке; составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий.

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Согласно представленным материалам дела, в соответствии с утвержденным распоряжением от 28 июня 2024 года № 01-06/20 планом работы Контрольно-счетного органа МО «Ленский район» на II полугодие 2024 года и внесенными в него изменениями, утверждёнными распоряжением МО «Ленский район» от 31.10.2024 № 01-06/34, в период с 28.11.2024 по 23.01.2025 Контрольно-счетным органом районной администрации было проведено контрольное мероприятие «Проверка законного и целевого использования средств бюджета муниципального района «Ленский район», направленных в 2021-2023 годах в бюджет муниципального образования «Нюйский наслег» в виде иных межбюджетных трансфертов». Предметом мероприятия явилась деятельность муниципального образования «Нюйский наслег» по использованию средств бюджета МР «Ленский район», направленных в указанный период времени в бюджет поселения в виде иных межбюджетных трансфертов.

По результатам данного контрольного мероприятия 07 февраля 2025 года в адрес Главы Муниципального района «Ленский район» ФИО3 руководителем Контрольно-счетного органа З. вынесено представление № 01-12/1 об устранении выявленного нарушения, предусмотренного п.5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.6 Порядка № 5.1, п.4.2 Соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 24.01.2022 № 11-11-22/2, выразившегося в невозврате неиспользованного остатка средств иного межбюджетного трансферта в доход бюджета Муниципального района «Ленский район» в размере 1 260 823,20 рублей. В целях устранения указанного нарушения должностному лицу – Главе МР «Ленский район» ФИО3 предложено провести соответствующие мероприятия по взысканию в доход бюджета района неиспользованного остатка межбюджетного трансферта в размере 1 260 823,20 рублей, с принятием мер по привлечению к ответственности должностных лиц, в сфере ответственности которых находится выявленное нарушение. Данное представление указывает на необходимость проинформировать Контрольно-счетный орган о результатах его рассмотрения в письменной форме в течение 30 дней со дня его получения, с предоставлением копий всех документов, подтверждающих исполнение данного представления, в том числе в части начатых мер. При этом должностному лицу разъяснено об ответственности, установленной КоАП РФ и Кодекса Республики Саха (Якутия) за неисполнение в срок направляемого представления.

Указанное представление поступило на рассмотрение должностного лица 07.02.2025, что подтверждается оттиском штампа администрации Муниципального района «Ленский район» за № 01-08-1049/5.

Глава МР «Ленский район» ФИО3, являясь должностным лицом, в установленный срок представление Контрольно-счетного органа не исполнил.

В установленный срок документы, свидетельствующие о выполнении указанных в представлении пунктов в полном объеме в Контрольно-счетный орган представлены не были.

В адрес должностного лица Контрольно-счетным органом дважды (06.05.2025, 14.05.2025) направлялись запросы о предоставлении информации о результатах исполнения представления с приложением подтверждающих документов.

Должностным лицом 14.05.2025 и 18.05.2025 в адрес КСО направлялась информация о том, что денежные средства, выделенные из бюджета МР «Ленский район» муниципальному образованию «Нюйский наслег» были полностью использованы и направлены на софинансирование муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках Соглашения от 28.01.2022 № 98627430-1-2022-001.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении главы ФИО3, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 01-22/06 от 06.11.2025 (л.д. 6-13); заявлением председателя КСО МР «Ленский район» З. от 07.11.2025 о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.20 ст. 19.15 КоАП РФ (л.д.4-5); отчетом № 01-11/02 от 23.01.2025 по результатам контрольного мероприятия КСО (л.д.59-79); представлением № 01-12/1 от 07.02.2025 председателя КСО МР «Ленский район» З. в адрес Главы МР «Ленский район» ФИО3 (л.д.80-83), решением Ленской территориальной избирательной комиссии № 313/1-5 от 17.12.2023 о регистрации ФИО3 избранным Главой Муниципального образования «Ленский район» с выдачей удостоверения установленного образца (л.д.84); документами о положениях и полномочиях Контрольно-счетного органа Муниципального района «Ленский район» (л.д.85-92,99); запросами КСО в адрес должностного лица от 06.05.2025, 14.05.2025 (л.д.93-94, 96-97), информацией должностного лица ФИО3 от 06.05.2025, 18.05.2025 (л.д.95, 98), письменными пояснениями должностного лица ФИО3 от 21.11.2025 (л.д. 111-152); представлением должностного лица - руководителя Контрольно-счетного органа З. № 01-12/1 от 07.02.2025 (л.д.80-83), которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания (представления), выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания (представления) является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что представление от 07 февраля 2025 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. Данное представление не признано судом незаконным и не отменено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы ФИО3, надлежащим образом не исполнившего свои служебные обязанности, квалифицированы по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предусмотрено, что невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, вынесенное представление Контрольно-счетного органа муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2025 года №01-12/1 является законным, не отменено, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки мирового судьи или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с судебным решением, основанием для его отмены не являются.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении, действия должностного лица ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание главе МР «Ленский район» ФИО3 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, с учетом имущественного положения должностного лица.

Постановление мировым судьей принято в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2025 года в отношении главы Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО3 - без удовлетворения.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья п/п С.Ф. Зырянова

Копия верна:

Судья С.Ф. Зырянова