Решение № 2-873/2018 2-873/2018 ~ М-697/2018 М-697/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-873/2018

Дело № 2-873/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О. Н.

при секретаре Стерляжниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, администрации Златоустовского городского округа о признании не приобретшей права собственности на земельный участок, об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Златоустовского городского округа (далее администрации ЗГО), в котором просит:

- признать ФИО2 не приобретшей право собственности на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>;

- признать незаконным отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1, изложенный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что обратился в администрацию ЗГО за предварительным согласованием предоставления ему земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу. Основанием для отказа явилось постановление Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (25) об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, в том числе испрашиваемого истцом, земельного участка ФИО2

Отказ истец считает незаконным, поскольку в соответствии с чч. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, п. 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 6 Федерального закона 2.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", единственным доказательством существования права на земельный участок являлся государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, в прилагаемом к которому чертеже должны были быть указаны размер и границы земельного участка. Запись в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности какого-либо лица на земельный участок отсутствуют, следовательно, законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующий на сновании доверенности (л.д.33-35), с заявленными требованиями не согласен. Полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка является законным и обоснованным, поскольку земельный участок постановлением Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (25) отведен под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, ФИО2

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась по последнему известному месту жительства.

В связи с отсутствием сведений о месте нахождения ответчика, судом в качестве представителя ответчика в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначен адвокат.

Адвокат Ивчатова И.В., представившая удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), с заявленными требованиями не согласна, поскольку спорный земельный участок постановлением Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № отведен ФИО2

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 2 подпункт 6).

В силу ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ЗГО с заявлением, в котором просил на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, площадью 966 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности (л.д.36).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.39).

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне В.1.1 – зона усадебной застройки, коттеджей (л.д.55).

Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.2 п.8 ст. 39.15, п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу).

Как следует из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отведен под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 988 кв.м., с жилой площадью 58,22 кв.м. (л.д.25-26,27).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, не имеется (л.д.30).

В архиве ОГУП «Обл.ЦТИ» инвентарное дело на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.61).

Из акта обследования земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела нормативно-правового обеспечения и договорных отношений Правого управления Администрации ЗГО, ФИО3, следует, что им осуществлено обследование земельного участка примерной площадью 966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования земельного участка установлено, что земельный участок не огорожен, признаков хозяйственной деятельности не имеется. К акту прилагаются фотографии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, в редакции, действовавшей до издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (ч.1).

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (ч.2).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установленные единые для РСФСР две формы (N 1 и N 2) государственного акта.

Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной 09 марта 1992 года Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, было закреплено следующее.

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается по форме N 1 - гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности (п. 1.3).

Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.

Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 1.11).

Государственные акты на право собственности на землю, владения, пользования землей выдаются руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллективов граждан председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а в населенных пунктах - главой или его заместителем сельской, поселковой, городской администрации.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Согласно ответа МБУ «Архив Златоустовского городского округа (л.д.24), в документах архивного фонда администрации ЗГО за 1992 год свидетельство (акт) о праве собственности на землю, расположенную по адресу: <адрес>, не обнаружено (л.д.24).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства выдачи ФИО2 государственного акта на спорный земельный участок в соответствии с действовавшим в то время законодательством, распоряжение главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка под строительстве жилого дома не подтверждает возникновения у нее права собственности на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством, суд полагает возможным признать ФИО2 не приобретшей право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, по мотиву предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности иному лицу, следует признать незаконным.

На администрацию Златоустовского городского округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требования ФИО1.

Признать ФИО2 не приобретшей право собственности на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 966 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 966 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу