Решение № 12-19/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

Дело № 12-19/2021

УИД 26MS0045-01-2020-001890-69


РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Царевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского района Ставропольского края, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 не согласный с данным решением подал жалобу.

Из поданной жалобы следует, что, по мнению заявителя, данное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Заявитель ФИО1 указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского района СК от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, с которым он был не согласен и обжаловал его в Кировский районный суд СК, который ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменил и направил дело на новое рассмотрение.

Основанием для отмены явилось то обстоятельство, что судом предпринимались меры по извещению лица по <адрес>, однако в распоряжении мирового суда имелась выписка из ЕГРЮЛ и представленная суду апелляционной инстанции копия его паспорта, подтверждающая факт снятия его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и регистрации по <адрес>, где он зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

После отмены постановления он явился в судебный участок № Кировского района СК и поинтересовался когда будет рассмотрено его дело, ему пояснили, что о дате и времени судебного заседания он будет уведомлен своевременно по почте.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь явился в судебный участок № Кировского района СК где узнал, что ДД.ММ.ГГГГ по его делу уже вынесено решение, без его участия, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом, он не был надлежащим образом уведомлен о времени и дате судебного рассмотрения, судья отнеслась к рассмотрению дела формально, указав в вынесенном постановлении старый адрес его регистрации: <адрес>, хотя это было одним из оснований для отмены предыдущего решения. Кроме того, в описательно-мотивировочной части мировой судья признал его виновным в совершении административного правонарушения, с чем он категорически не согласен.

На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № Кировского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по указанному делу об административном правонарушении, на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить, направить материал на новое рассмотрение.

Заявитель ФИО1 будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о чем имеется соответствующий отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35730056039551, в судебное заседание не явился, при этом, ходатайств об отложении судебного заседания и о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не предоставил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МИФНС России № по <адрес> не явился, предоставив письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, ходатайство заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и проверив обоснованность постановления, суд считает, что жалоба ФИО1 основана на законе и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусматривает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 25.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Изучение материалов данного административного дела показывает, что в нем не содержится сведений о надлежащем извещении ФИО1 - лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства в мировом суде.

Мировой судья в обжалуемом постановлении установил, что ФИО1 был извещен о месте и времени рассмотрения дела посредством почтового отправления, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Однако, как установлено в судебном заседании, каких-либо данных об оповещении ФИО1 по месту его жительства о дате и времени рассмотрения административного дела, представленные материалы вообще не содержат.

При таких обстоятельствах, при наличии достоверных документальных сведений об отсутствии ФИО1 на судебном разбирательстве в мировом суде, где принималось решение о его виновности в совершении рассматриваемого административного правонарушения и назначении ему соответствующего наказания, следует согласиться с доводами жалобы о том, что ФИО1 не уведомлен мировым судом о времени и месте рассмотрения названного административного дела, мировой судья рассмотрел это дело без участия ФИО1 - лица, привлекаемого к административной ответственности, чем нарушил его право на защиту.

Допущенные судом первой инстанций нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости соблюдения прав ФИО1 и установленной данным Кодексом процедуры судопроизводства безусловно повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене, но поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, соответственно, возможность возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по Кировскому району Ставропольского края отсутствует, в связи с чем, суд считает необходимым проверить в апелляционном порядке обоснованность иных доводов жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока, в случае неуплаты штрафа, в его бездействии усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Мировым судьёй при рассмотрении административного дела и судом апелляционной инстанции, в процессе проверки постановления по доводам апелляционной жалобы установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного зам. начальника МИФНС России № по <адрес> ФИО3, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Указанный штраф ФИО1 оплачен в установленные Законом сроки не был.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 234, вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным, постановления по делу об административном правонарушении вступают в законную силу по истечении десяти суток, после даты возвращения их в орган, должностному лицу его вынесшим, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления.

Из материалов дела видно, что копия постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена по адресу предыдущей регистрации ФИО1 <адрес> заказным письмом. Однако она не была вручена ФИО1 по причине неудачной попытки вручения.

Между тем, данных, объективно подтверждающих факт возвращения заказного отправления с вложением копии постановления о назначении административного наказания отправителю - МИФНС России № по СК с отметкой "неудачная попытка вручения", что является юридически значимым для определения даты вступления постановления от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Так, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086843571835, после неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указанного почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ произведен его возврат отправителю, ДД.ММ.ГГГГ оно прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление направлено для передачи на временное хранение, ДД.ММ.ГГГГ оно поступило на временное хранение, ДД.ММ.ГГГГ произведено вскрытие упаковки невостребованного отправления и ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление уничтожено.

При таких обстоятельствах, с учетом требований статей 30.3 (часть 1) и 31.1 (пункт 1) и 4.8 КоАП РФ и изложенных в пункте 29.1 (абзац 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, вывод мирового судьи о вступлении постановления о наложении административного штрафа в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и не выполнении ФИО1 обязанности оплаты штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный статьей 32.2 КоАП РФ срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда должно быть исполнено соответствующее требование.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок уплаты ФИО1 назначенного постановлением МИФНС России № по СК от ДД.ММ.ГГГГ № административного штрафа не истек.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события вмененного ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Кировского района СК от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.11, 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского района Ставропольского края, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трёх суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд.

Судья П.П.КУЛИК.