Решение № 12-33/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-33/2021

Дело № 12-33/2021

УИД 53RS0003-01-2021-000240-12


Решение

22 июня 2021 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Матей Ю.В., (<...>)

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО ТК Новгородская ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» на постановление главного государственного инспектора по Валдайскому району по пожарному надзору ФИО2 от 12 февраля 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» (далее ООО «ТК Новгородская») ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенная по адресу: <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Четвертого февраля 2021 года главным государственным инспектором по Валдайскому району по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица ООО «ТК Новгородская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности.

Двенадцатого февраля 2021 года в отношении юридического лица ООО «ТК Новгородская» главным государственным инспектором по Валдайскому району по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Выразив несогласие с указанным постановлением, представитель ООО «ТК Новгородская» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая виновность, просит постановление о назначении наказания изменить и снизить назначенный административный штраф до 75 000 рублей. Считает, что назначенное наказание не соответствует характеру совершенного ООО «ТК Новгородская» правонарушения, материальному положению Общества и может повлечь избыточное ограничение его прав. ООО «ТК Новгородская» осуществляет свою деятельность на основе государственного тарифного регулирования, а потому затраты на оснащение котельных автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в тариф отопления и горячего водоснабжения не были включены. В связи со значительной стоимостью выполнения работ по оснащению котельных автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ООО «ТК Новгородская» не имеет возможности единовременно устранить все выявленные нарушения. В настоящее время ООО ТК Новгородская предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «ТК Новгородская»ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время ООО «ТК Новгородская» все нарушения устранены, котельные в Валдайском районе оснащены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Просит суд снизить размер назначенного наказания до 75 000 рублей с учетом материального положения ООО «ТК Новгородская»

В судебное заседание главный государственный инспектор по Валдайскому району по пожарному надзору ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, предоставил в суд заявление, согласно которому постановление поддерживает, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению

Срок обжалования судебного решения соблюден.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представитель ООО «ТК Новгородская»ФИО1, поддержавшую жалобу, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) утверждены согласованные с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)

Из материалов дела усматривается, что 25 сентября 2020 года прокуратурой Валдайского района с привлечением специалиста отделения НДиПР по Валдайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка исполнения ООО «ТК Новгородская» требований законодательства о пожарной безопасности при подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г.

По результатам данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» и Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03): а именно

котельная №25, расположенная по адресу Валдайский район, д. Семеновщина: помещение административного назначения (диспетчерская) котельной не оборудована автоматический установкой пожарной сигнализации (таблица 3 пункт 38 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»); здание котельной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 1-го типа (таблица 2 пункт 20Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях)

котельная 23, расположенная по адресу: Валдайский район, д. Любница помещение административного назначения (диспетчерская) котельной не оборудована автоматический установкой пожарной сигнализации (таблица 3 пункт 38 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»); здание котельной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 1-го типа (таблица 2 пункт 20Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях).

котельная №24, расположенная по адресу: Валдайский район д. Костиково помещение административного назначения (диспетчерская) котельной не оборудована автоматический установкой пожарной сигнализации (таблица 3 пункт 38 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»); здание котельной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 1-го типа (таблица 2 пункт 20Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, Уставом ООО ТК Новгородская, техническими паспортами котельных, протоколом об административном правонарушении №4 от 04 февраля 2021 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «ТК Новгородская»обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данная квалификация нарушений, указанных в постановлении, является верной.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «ТК Новгородская»в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину, являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Состав административного правонарушения в деянии ООО «ТК Новгородская» установлен верно и заявителем событие совершенного обществом правонарушения не оспаривается.

Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вместе с тем суд считает, что приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, в порядке ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Как следует из материалов дела представителем ООО «ТК Новгородская» при рассмотрении протокола об административном правонарушении были предоставлены документы о финансовом положении ООО «ТК Новгородская», а также документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: бухгалтерский баланс на 30 сентября 2020 года из которого следует, что убыток предприятия составил 33 975 тыс. руб., дебиторская задолженность потребителей - 1 635 230 тыс.руб., кредиторская задолженность перед поставщиками услуг -2 047 694 тыс.руб.; договор №63 от 03 февраля 2021 года заключенный между ООО «ТК Новгородская» и ФИО4 на проектирование АУПС и оповещение на управление эвакуацией при пожаре на котельных №23,24,25, приказ генерального директора ООО «ТК Новгородская» №101 от 13 апреля 2021 года, согласно которому создана рабочая комиссия по приемке в эксплуатацию системы пожарной сигнализации, оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре на объектах Валдайского района; акты приемки системы в эксплуатацию от 14 апреля 2021 года, согласно которым приняты в эксплуатацию системы пожарной сигнализации, оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре, установленные на котельный №23,24,25 расположенные в Валдайском районе.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Принимая во внимание доводы жалобы представителя ООО «ТК Новгородская»ФИО1 суд, учитывая то, что на момент окончания рассмотрения дела, допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ООО «ТК Новгородская»устранены, а также то, что в настоящее время ООО «ТК Новгородская» испытывает тяжелое финансовое положение, согласно бухгалтерскому балансу предприятия на 30 сентября 2020 года убыток предприятия составил 33 975 тыс.руб., дебиторская задолженность потребителей - 1 635 230 тыс.руб., кредиторская задолженность перед поставщиками услуг -2 047 694 тыс.руб, аналогичная финансовая ситуация не изменилась и на день рассмотрения жалобы, а потому считает, что данные обстоятельства в своей совокупности являются исключительными, и могут быть основаниями для применения положений ч.ч.3.2,3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления №5 от 12 февраля 2021 года главного государственного инспектора Валдайского района по пожарному надзору ФИО2 в части назначенного наказания, а именно о снижении минимального размера административного штрафа до суммы 75000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №5 главного государственного инспектора по Валдайскому району по пожарному надзору от 12 февраля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- изменить: размер административного штрафа снизить до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Солецкого районного суда Ю.В. Матей