Решение № 2-148/2018 2-148/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-148/2018

Дело № 2-148/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Амурск

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мажарова Л.В., при секретаре Сережниковой Ю.Л., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садово-огороднического некоммерческого товарищества «ВОСХОД» к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района о внесении в реестр автобусного маршрута, открытии движения по автобусному маршруту, возмещении судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество «ВОСХОД» обратилось в суд к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что дачники, члены СОНТ «ВОСХОД», расположенного в п. Эльбан в 2016 и 2017 годах испытывали большие неудобства из-за отсутствия регулярного стабильного автобусного сообщения между Эльбаном и дачами СОНТ «ВОСХОД». Автобус частный, ходил нерегулярно. Билеты не продавались, дачники- льготники не могли получать компенсацию за проезд. Причиной такого положения является отсутствие данного маршрута в реестре. С учетом изложенного, просит в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 в срок до 20.04.2018 внести в реестр автобусный маршрут «п. Эльбан – дачи СОНТ «ВОСХОД» и открыть движение по этому маршруту 29.04.2018, возместить судебные издержки, понесенные на уплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., ксерокопии документов в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., приобретение конверта в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., отправку письма в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В судебном заседании представитель истца садово-огороднического некоммерческого товарищества «ВОСХОД» ФИО1, являющийся председателем товарищества, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, при этом подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представители ответчика администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали полностью, при этом представили письменный отзыв.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что садово-огородническое некоммерческие товарищество «ВОСХОД» расположено по адресу: Хабаровский край, Амурский район, пгт Эльбан, то есть в границах Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст.11Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 вышеуказанного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 14 данного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения Эльбанского городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Таким образом, с учетом п.7 ч.1 ст.5 Устава и п.п.7 ч.1, ч.3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Эльбанского городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Эльбанского городского поселения.

Как усматривается из заявленных требований, истец просит обязать администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района в срок до 20.04.2018 внести в реестр автобусный маршрут «п. Эльбан – дачи СОНТ «ВОСХОД» и открыть движения по данному маршруту.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу статей12,130(ч.1) и132(ч.1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в статье17Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пунктам 1, 9 части 1 указанной статьи органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, а также иными полномочиями, в соответствии с уставом. При этом, согласно ч. 3 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что реализация спорного полномочия по организации маршрута пассажирского транспорта осуществляется администрацией самостоятельно, с учетом требований целесообразности открытия таких маршрутов. Суд не вправе оценивать целесообразность принятых органом местного самоуправления решений, а может проверить лишь их на соответствие действующему законодательству.

08.04.2016 администрацией Эльбанского городского поселения принято Положение № 98 «Об организации регулярных перевозок на территории Эльбанского городского поселения».

В соответствии с вышеуказанным Положением, уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории Эльбанского городского поселения является отдел по вопросам городского хозяйства ГОЧС и ПБ.

Отдел по вопросам городского хозяйства ГОЧС и ПБ в соответствии с возложенными на него задачами по организации регулярных перевозок осуществляет следующие функции: разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах Эльбанского городского поселения; разрабатывает и устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним; готовит проекты муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам; оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута; ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок; организует и проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок; проводит обследование муниципальных маршрутов регулярных перевозок на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения; осуществляет контроль за работой по содержанию и ремонту автомобильных дорог на предмет обеспечения соответствия их технического состояния требованиям безопасности дорожного движения; утверждает расписания движения пассажирского транспорта на регулярных муниципальных маршрутах в границах Эльбанского городского поселения; формирует плановый объем регулярных перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах…

Для осуществления своей деятельности отдел по вопросам городского хозяйства ГОЧС и ПБ имеет право инициировать проведение обследования муниципальных маршрутов; осуществлять контроль за работой на муниципальных маршрутах пассажирского транспорта не зависимо от его формы собственности; запрашивать и получать в установленном порядке информацию о работе пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах; вносить предложения об изменении порядка работы пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах; присваивать наименования и переименовывать остановки транспорта общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом Эльбанского городского поселения.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Эльбанского городского поселения утвержден постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 29.11.2016 № 472, в который (реестр) включен только один муниципальный маршрут № 110 «Автовокзал – Тейсин».

Муниципальный маршрут регулярных перевозок «п. Эльбан – СОНТ «ВОСХОД» на территории Эльбанского городского поселения не установлен.

Решение об установлении муниципальных маршрутов принимаются уполномоченным органом, основанием для установления муниципального маршрута, в числе прочего, являются: изменение схемы организации дорожного движения, изменение режима перевозок иными видами пассажирского транспорта; с инициативой об установлении муниципального маршрута могут выступить: уполномоченный орган, государственные органы; перевозчики, имеющие лицензию на право осуществления регулярных перевозок; группа жителей Эльбанского городского поселения; для реализации инициативы об установлении муниципального маршрута субъекты инициативы должны направить соответствующие обращения в уполномоченный орган, который рассматривает предложения в установленный срок, и по результатам рассмотрения инициативы уполномоченный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) реализации инициативы и внесении (невнесении) соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов, а также документ планирования регулярных перевозок Эльбанского городского поселения.

Данное положение, по мнению суда, предусматривает, что орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.09.2017 председатель правления СОНТ «ВОСХОД» ФИО1 обратился к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района с заявлением о внесении в реестр муниципальных маршрутов, маршрут «п. Эльбан – дачи СОНТ «ВОСХОД», до начала дачного сезона 2018 года (л.д. 26).

Из сообщения заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО4 от 07.11.2017 следует, что вопрос о включении дачного маршрута «Эльбан – дачи СОНТ «ВОСХОД» в реестр муниципальных маршрутов рассматривается (л.д. 27).

Далее установлено, что по обращению от 20.09.2017 вопрос о включении дачного маршрута «Эльбан – дачи СОНТ «ВОСХОД» в реестр муниципальных маршрутов был рассмотрен, по обращению истца администрацией Эльбанского городского поселения принято отрицательное решение.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, и в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований СОНТ «ВОСХОД».

Руководствуясь ст. ст. 194– 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований садово-огороднического некоммерческого товарищества «ВОСХОД» к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района о внесении в реестр автобусного маршрута, открытии движения по автобусному маршруту, возмещении судебных издержек, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Л.В. Мажарова

Мотивированный текст решения изготовлен 02.03.2018 г.