Решение № 3А-164/2025 3А-3/2026 3А-3/2026(3А-164/2025;)~М-183/2025 М-183/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 3А-164/2025

Дело № 3а-3/2026

УИД 47OS0000-01-2025-000378-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 января 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора ФИО2

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района» о признании недействующими приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 31 марта 2025 года №46-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25 ноября 2022 года №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые акционерным обществом «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов», приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 июня 2025 года №79-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25 ноября 2022 года №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые акционерным обществом «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов»,

установил:

25.11.2022 комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) принят приказ №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые акционерным обществом «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» (далее – Приказ от 25.11.2022 №452-п).

В приложение 1 к Приказу от 25.11.2022 №452-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В пункте 1 таблицы «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» определен одноставочный тариф на воду с календарной разбивкой для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения:

с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 3455,54 руб./Гкал;

с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 3455,54 руб./Гкал;

с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 3658,81 руб./Гкал;

с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 3658,81 руб./Гкал.;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 4510,67 руб./Гкал;

с 01.01.2026 по 30.06.2026 в размере 3791,32 руб./Гкал;

с 01.07.2026 по 31.12.2026 в размере 3969,00 руб./Гкал;

с 01.01.2027 по 30.06.2027 в размере 3892,69 руб./Гкал;

с 01.07.2027 по 31.12.2027 в размере 3990,58 руб./Гкал.

В приложении 2 к Приказу от 25.11.2022 №452-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В подпункте 1.1. пункта 1 таблицы «Тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области определен тариф для открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), закрытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) без теплового пункта с календарной разбивкой:

с 01.01.2023 по 31.12.2023:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 35,39 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 3455,54 руб./Гкал;

с 01.01.2024 по 30.06.2024:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 35,39 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 3455,54 руб./Гкал;

с 01.07.2024 по 31.12.2024:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 54,30 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный –3658,81 руб./Гкал;

с 01.01.2025 по 30.06.2025:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 46,33 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 3658,81 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 46,33 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 4510,67 руб./Гкал;

с 01.01.2026 по 30.06.2026:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 38,94 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 3791,32 руб./Гкал;

с 01.07.2026 по 31.12.2026:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 41,27 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный – 3969,00 руб./Гкал;

с 01.01.2027 по 30.06.2027:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 41,27 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный –3892,69 руб./Гкал;

с 01.07.2027 по 31.12.2027:

за компонент на теплоноситель/холодную воду в размере 42,12 руб./куб.м,

за компонент на тепловую энергию одноставочный –3990,58 руб./Гкал.

В приложении 3 к Приказу от 25.11.2022 №452-п установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района», на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов, для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В пункте 1 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов» при реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей Гатчинского муниципального округа Ленинградской области определены:

на 2023 год базовый уровень операционных расходов в размере 322052,84 тыс.руб., индекс эффективности операционных расходов – 1%;

на 2024 год индекс эффективности операционных расходов в размере 1%;

на 2025 год базовый уровень операционных расходов в размере 378155,28 тыс.руб., индекс эффективности операционных расходов – 0%;

на 2026 год индекс эффективности операционных расходов в размере 1%;

на 2027 год индекс эффективности операционных расходов в размере 1%.

Приказом ЛенРТК от 20.12.2023 №540-п в целях корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год по заявлению АО «Коммунальные системы Гатчинского района» внесены изменения в Приказ от 25.11.2022 №452-п, согласно которым приложения 1 и 2 изложены в новой редакции.

Приказом ЛенРТК от 16.12.2024 №308-п в целях корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год по заявлению АО «Коммунальные системы Гатчинского района» внесены изменения в Приказ от 25.11.2022 №452-п, согласно которым приложения 1 и 2 изложены в новой редакции.

27.12.2024 приказом ЛенРТК №537-п в целях корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год по заявлению АО «Коммунальные системы Гатчинского района», в редакции приказа ЛенРТК от 17.01.2025 №5-п, внесены изменения в Приказ от 25.11.2022 №452-п, в соответствии с которыми приложения 1, 2, 3 изложены в новой редакции.

Приказом ЛенРТК от 31.03.2025 №46-п (далее также – Приказ от 31.03.2025 №46-п) в соответствии с предписанием ФАС России от 07.11.2024 №СП/101639/24 внесены изменения в Приказ от 25.11.2022 №452-п, согласно которым приложения 1, 2, 3 к Приказу от 25.11.2022 №452-п изложены в новой редакции.

В приложении 1 к Приказу от 31.03.2025 №46-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В пункте 1 таблицы «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» определен одноставочный тариф на воду с календарной разбивкой для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, который на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 изменен на размер 4052,56 руб./Гкал.

В приложении 2 к Приказу от 31.03.2025 №46-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В подпункте 1.1. пункта 1 таблицы «Тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области определен тариф для открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), закрытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) без теплового пункта с календарной разбивкой, который на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 за компонент на тепловую энергию одноставочный изменен на размер 44052,56 руб./Гкал.

В приложении 3 к Приказу от 31.03.2025 №46-п установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района», на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов, для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В пункте 1 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов» при реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на 2025 год базовый уровень операционных расходов изменен на размер 385808,00 тыс.руб.

Приказом ЛенРТК от 30.06.2025 №79-п (далее также – Приказ от 30.06.2025 №79-п) на основании решения ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25 вновь внесены изменения в Приказ от 25.11.2022 №452-п, согласно которым приложения 1, 2, 3 к Приказу от 25.11.2022 №452-п изложены в новой редакции.

В приложении 1 к Приказу от 30.06.2025 №79-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В пункте 1 таблицы «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» определен одноставочный тариф на воду с календарной разбивкой для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, который на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 изменен на размер 3274,25 руб./Гкал.

В приложении 2 к Приказу от 30.06.2025 №79-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов.

В подпункте 1.1. пункта 1 таблицы «Тарифы на горячую воду, поставляемую АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов» для потребителей муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области определен тариф для открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), закрытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) без теплового пункта с календарной разбивкой, который на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 за компонент на тепловую энергию одноставочный изменен на размер 3274,25 руб./Гкал.

В приложении 3 к Приказу от 30.06.2025 №79-п установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района», на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов, для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В пункте 1 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов» при реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на 2025 год, с даты вступления в силу приказа ЛенРТК от 30.06.2025 №79-п, базовый уровень операционных расходов изменен на размер 318886,97 тыс.руб.

АО «Коммунальные системы Гатчинского района» просит признать недействующими со дня принятия Приказ от 31.03.2025 №46-п, Приказ от 30.06.2025 №79-п (л.д. 4-20 том 1, л.д. 3-19, 53-56 том 3, л.д. 195-197 том 5).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов нарушены положения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Федеральный закон №190-ФЗ), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее также – Основы ценообразования). Административный истец полагает, что в результате применения указанных приказов административный истец необоснованно лишен права на получение доходов в размере <данные изъяты>. вследствие корректировки расходов на природный газ за 2024 год (<данные изъяты> корректировки расходов на оплату труда за 2023-2024 годы <данные изъяты> тыс.руб.), корректировки отчислений на социальные нужды, соответствующей размеру откорректированных расходов на оплату труда за 2023-2024 годы (<данные изъяты>.). Кроме того, административный истец лишен права на получение в течение второго полугодия 2025 года доходов в размере <данные изъяты>. в результате корректировки базового уровня операционных расходов на 2025 год в части расходов на оплату труда на сумму <данные изъяты> тыс.руб. и корректировки расходов на оплату труда на сумму отчислений на социальные нужды в размере <данные изъяты>. Таким образом, по мнению АО «Коммунальные системы Гатчинского района», нарушаются его права на получение доходов от предпринимательской деятельности, в том числе создаются условия для необоснованного лишения административного истца доходов при дальнейшем регулировании на 2026, 2027 годы.

Вместе с тем, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» ссылается на то, что при расчете тарифа, установленного Приказом от 31.03.2025 №46-п органом регулирования из необходимой валовой выручки 2025 года исключены расходы на приобретение топлива (природного газа) у ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург», учтенные в тарифе 2024 года в размере <данные изъяты> тыс.руб., на что прямо указано в предписании ФАС России (п. 2.1 предписания 29.10.2024 (от 07.11.2024 №СП/101639/24). При этом при расчете суммы экономически необоснованных расходов регулируемой организации 2024 года на природный газ ФАС России допущена методологическая ошибка, поскольку приказ ФАС России от 16.11.2022 №828/22, приказ ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 определяют, что отнесение конечных потребителей к объемным группам для целей расчета и применения тарифов на газ осуществляется исходя из годового договорного объема на текущий год с учетом заключенных до начала поставки газа в текущем году дополнительных соглашений отдельно по каждой точке подключения сетей потребителя к газораспределительным сетям. Административным истцом заключены договоры на поставку газа №47-Т-7001 и №47-А-7001 от 15.09.2017 с учётом дополнительных соглашений от 15.09.2023, которыми были определены согласованные помесячные объёмы поставки газа на 2024 г., в т.ч. по каждой точке подключения. В 2023 и 2024 годах административный истец эксплуатировал 48 котельных (точки подключения), относящихся к следующим группам потребителей: 23 котельные четвертой группы, 22 котельные пятой группы и 3 котельные шестой группы. Между тем, при расчете размера экономически обоснованных расходов административного истца на природный газ ФАС России цены дифференцированно для каждой точки подключения не определялись; вместо этого в расчётах ФАС России ошибочно учтена цена на природный газ для третьей группы потребителей, к которой организация отнесена, исходя из годового объема потребления газа в целом (суммарно по всем точкам подключения). Согласно расчетам ФАС России сумма экономически обоснованных расходов административного истца на природный газ на 2024 год составила <данные изъяты>., тогда как органом регулирования учтена сумма <данные изъяты>.; разница, составившая <данные изъяты> тыс.руб., признана ФАС России экономически необоснованными расходами административного истца. Вместе с тем, исходя из указанного распределения котельных по группам, сумма экономически обоснованных и подлежащих учету при установлении тарифа расходов административного истца на природный газ на 2024 год составляет <данные изъяты>., в связи с чем сумма экономически необоснованных расходов административного истца на природный газ составила всего <данные изъяты> (<данные изъяты>). С учетом изложенного, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» указывает на то, что приказ от 31.01.2025 №46-п не соответствует положениям п. 33 и 34(1) Основ ценообразования.

По результатам оценки исполнения вышеуказанного предписания ФАС России в адрес административного ответчика направлено письмо от 16.05.2025 №СП/45489/25 (от 19.05.2025 № КТ-02.1-02-100/2025), которым органу регулирования повторно предписано произвести ранее указанный дополнительный анализ с учетом замечаний, выявленных проверкой. По итогам повторно проведенного анализа ЛенРТК принят приказ от 30.06.2025 №79-п, которым административному истцу снова установлен новый тариф на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере <данные изъяты> руб./Гкал, а также утвержден новый базовый уровень операционных расходов на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс.руб. При принятии приказа от 30.06.2025 №79-п, по мнению административного истца, ЛенРТК не учтены положения ст. 7 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» и п. 42 Основ ценообразования, поскольку расходы на оплату труда рассчитаны без учета требований отраслевых тарифных соглашений и фактического объема фонда оплаты труда за 2021 год. При расчете нового размера тарифа для административного истца органом регулирования из необходимой валовой выручки 2025 года дополнительно исключены признанные экономически необоснованными расходы на оплату труда персонала, занятого в деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, учтенные в тарифе 2023 года в размере <данные изъяты> тыс.руб. (с учетом индекса потребительских цен – <данные изъяты>.); на оплату труда персонала, занятого в деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, учтенные в тарифе 2024 года в размере <данные изъяты>. (с учетом индекса потребительских цен – <данные изъяты> тыс.руб.); отчисления на социальные нужды (единый тариф страховых взносов и страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), учтенные в тарифе 2023 года в размере <данные изъяты>. (с учетом индекса потребительских цен – <данные изъяты>.); отчисления на социальные нужды (единый тариф страховых взносов и страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), учтенные в тарифе 2024 года в размере <данные изъяты>. (с учетом индекса потребительских цен – <данные изъяты>.). АО «Коммунальные системы Гатчинского района» полагает, что ЛенРТК необоснованно исключены расходы на оплату персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера. Основанием признания экономически необоснованными расходов регулируемой организации на оплату труда персонала в количестве <данные изъяты> человек, послужило отражение административным истцом фонда оплаты труда указанных лиц в статистической отчетности по форме 4-П за 2021 в графе 10 «Фонд начисленной заработной платы работникам, выполняющим работы по договорам гражданско-правового характера и другим лицам несписочного состава». Таким образом, орган регулирования признал ключевым обстоятельством, влияющим на численность персонала, учитываемую для целей установления тарифа, юридическое оформление отношений с физическим лицом, выполняющим работу, а не их экономическое содержание. При этом такого ограниченного подхода к оценке экономической обоснованности расходов на оплату труда в нормативном правовом акте большей юридической силы, регулирующем отношения (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075), не содержится. Кроме того, в расчетах, на основании которых принимался приказ от 31.03.2025 №46-п, орган регулирования принял во внимание положения нормативного акта, содержащего рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, в том числе нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей - Приказ Госстроя России от 22.03.1999 №65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства», и пришел к выводу о том, что нормативная численность работников, необходимая административному истцу в 2023 году для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства составляет <данные изъяты> человек. Таким образом, при нормативно необходимом для соблюдения требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения количестве персонала <данные изъяты> человек, орган регулирования Приказом от 30.06.2025 №79-п определил тариф, исходя из количества в <данные изъяты> человек, т.е. заложил в тариф расходы регулирующей организации на оплату труда почти вполовину (на 38,3%) меньшего количества работников, чем требуется по нормам, что противоречит положениям пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона №190-ФЗ в части соблюдения принципа обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

С учетом изложенного, непринятие регулирующим органом во внимание того обстоятельства, что фактически обслуживанием объектов теплоснабжения (котельные) в регулируемой организации в 2021 году занималось <данные изъяты> человек, на том только основании, что отношения с частью из них (<данные изъяты>) оформлены не трудовыми договорами, а договорами гражданско-правового характера, и, как следствие, установление для регулируемой организации на 2023 и 2024 годы тарифа без учета части указанной численности, не может быть признано экономически обоснованным и соответствующим положениям статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ, а также положениям п. 42 Основ ценообразования. Кроме того, действующее законодательство в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения понятие «расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку» не раскрывает. Положения иных нормативных актов, квалифицирующих в различных целях расходы на выплаты физическим лицам, выполняющим работы по договорам гражданско-правового характера (за исключением оплаты труда по договорам гражданско-правового характера, заключенным с индивидуальными предпринимателями), сходятся в отнесении их к расходам организации на оплату труда организации. При этом такая отрасль публичного права, как налоговое законодательство, в расходы организаций на оплату труда (пп 21 п. 1 ст. 255 НК РФ) включает в числе прочего расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате организации-налогоплательщика, за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско- правового характера (включая договоры подряда), за исключением оплаты труда по договорам гражданско-правового характера, заключенным с индивидуальными предпринимателями. При этом утверждённая приказом Росстата от 24.07.2020 №412 форма федерального статистического наблюдения П-4 прямо включает работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера в общую среднюю численность работников за отчетный период, а сумму выплаченной им заработной платы включает в общий фонд начисленной заработной платы предприятия за отчетный период. Вместе с тем, фактические отношения с сотрудниками, работающими на основании договоров гражданско-правового характера, не отличались от трудовых: предмет договора сформулирован как «выполнение обязанностей» определенной должности штатного расписания организации, на работников распространялся трудовой распорядок организации, за работников уплачивались налоги и страховые взносы. При указанных обстоятельствах само по себе указание в статистической отчетности 2021 года оплаты вознаграждения указанным лицам в графе 10 «Фонд начисленной заработной платы работникам, выполняющим работы по договорам гражданско-правового характера и другим лицам несписочного состава» не означает, что указанные расходы к фонду оплаты труда не относились. Определение регулирующим органом размера оплаты труда на 2023 и 2024 годы также осуществлено ЛенРТК в нарушение ТК РФ без учета требований Отраслевых тарифных соглашений. До принятия Приказа от 30.06.2025 №79-п при определении тарифа 2023 года органом регулирования учтен фонд оплаты труда регулируемой организации в размере <данные изъяты>., при определении тарифа на 2024 год – в размере <данные изъяты>. Между тем, в период с 01.01.2017 до 31.12.2022 действовало Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, заключенное между работодателями и работниками организаций жилищно-коммунального хозяйства, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016 (далее - ОТС). Административный ответчик не направлял отказ от присоединения к соглашению, в связи с чем, считается присоединившимся к нему. В силу указанных обстоятельств при установлении органом регулирования тарифов для административного истца подлежали применению правила, установленные соглашением. При установлении тарифа органу регулирования следовало учесть одновременно положения п. 1.12 Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2017-2019 гг. от 08.12.2016 и п. 1.13 Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2017-2019 гг. от 16.03.2017, а также правовую позицию Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ, выраженную в определении от 22.05.2023 №32-КГПР23-4-К1, согласно которой в соответствии с п. 6 ст. 48 ТК РФ в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников. При указанных обстоятельствах органу регулирования надлежало не только определить размер оплаты труда по двум действующим отраслевым тарифным соглашениям, но и выбрать наиболее благоприятные условия для работников, а также в соответствии с п. 2.5 Приложения №3 к Дополнению к Отраслевому тарифному соглашению в ЖКХ от 16.03.2017 учесть среднюю зарплату по региону. Вместо этого, административный ответчик при принятии оспариваемого нормативного правового акта использовал для расчета подлежащего учету в тарифах 2023 и 2024 годах размера расходов на оплату труда индексы потребительских цен на 2022, 2023 и 2024-2025 годы и всего два показателя: размер средней заработной платы на 2021 год (<данные изъяты> тыс.руб.) и количество работников (<данные изъяты> чел.). Указанное количество получено регулирующим органом путем исключения из данных организации, отраженных в форме федерального статистического наблюдения П-4 за 2021 год, численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера.

Вместе с тем, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» указывает на то, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для пересмотра тарифа в Приказе от 30.06.2025 №79-п в части расходов на заработную плату на 2025 год, установленных для административного истца Приказом от 27.12.2024 № 537-п, поскольку п. 51 Основ ценообразования устанавливает прямой запрет на пересмотр долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, включая пересмотр базового уровня операционных расходов. При этом предусмотренное в указанном пункте 51 основание пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов, а именно: по заявлению регулируемой организации при наличии решения или предписания федерального органа регулирования тарифов, предусматривающих необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, в данном случае не применимо. Предписания ФАС России выданы административному ответчику по результатам рассмотрения Акта от 15.04.2024 №120/24 плановой документарной проверки ЛенРТК, проведенной на основании приказа ФАС России от 17.01.2024 №16/24 в отношении установления тарифов на 2022-2024 годы, а также тарифов, установленных на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования. Экономическая обоснованность операционных расходов административного истца, в том числе расходов на оплату труда на 2025 год в предмет проверки ФАС России не входила, в связи с чем, предписание ФАС России от 29.10.2024 (от 07.11.2024 №СП/101639/24) не содержит указаний о пересмотре операционных расходов административного истца на оплату труда на 2025 год и о пересмотре тарифа на 2025 год в данной части, возлагая только обязанность произвести дополнительный анализ и расчёт расходов (показателей), включая анализ и расчёт расходов на оплату труда, учтенных в тарифах прошлых периодов (за 2023 и 2024 годы), по результатам которого пересмотреть базовый уровень операционных расходов на 2023 год, а также исключить выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2025 год». Письмо ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25 (от 19.05.2025 №КТ-02.1-02-100/2025) также не содержит указаний (предписаний) о пересмотре базового уровня операционных расходов административного истца на 2025 год именно в части расходов на оплату труда на 2025 год. Из расчета органа регулирования следует, что для целей установления тарифа операционные расходы административного истца на 2025 год, в том числе расходы на оплату труда на 2025 год, определены путем индексации пересмотренного базового уровня операционных расходов 2023 года. Вместе с тем, при таком расчете не учтено постановление Правительства РФ от 17.12.2024 №1810, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 и с 19.12.2024 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения дополнены пунктом 59(1), в связи с чем, расходы на оплату труда регулируемой организации при пересмотре тарифа на 2025 год не подлежат определению путем индексации базового уровня операционных расходов, а учитываются в составе операционных расходов в особом порядке на основании представления регулируемой организацией в декабре 2024 года отдельного пакета документов и заявления о пересмотре расходов на оплату труда и операционных расходов.

Также административный истец ссылается на несоблюдение ЛенРТК процедуры изменения тарифа при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку в нарушение установленного Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее также – Правила регулирования), порядка пересмотра тарифов регулируемая организация о дате, времени и месте заседаний правления ЛенРТК не извещалась, право административного истца на ознакомление с экспертными заключениями и проектами решения об установлении цен (тарифов) административным ответчиком не обеспечено.

ЛенРТК в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 145-146 том 3, л.д. 77-85 том 5, л.д. 182-184 том 7) указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с действующим отраслевым законодательством, в пределах компетенции тарифного органа, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. При этом доводы АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о необходимости уведомления общества за 7 дней до даты заседания правления административный ответчик считает необоснованными, поскольку тарифное законодательство в сфере теплоснабжения не содержит положений, предусматривающих принятие решения о пересмотре тарифов на основании предписаний ФАС России в соответствии с общим порядком принятия решений об установлении (пересмотре) тарифов.

При этом расходы на топливо (природный газ) в размере 16955,41 тыс.руб. исключены ЛенРТК из экономически необоснованных расходов АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на 2024 год на основании предписания ФАС России, являющегося обязательным для исполнения административным ответчиком в силу правил, установленных Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 №543. С учетом изложенного, ЛенРТК полагает несостоятельным доводы административного истца о допущенной в предписании ФАС России ошибке при расчете суммы экономически необоснованных расходов 2024 года на природный газ по причине учета в расчетах ФАС России ошибочной цены на природный газ для третьей группы потребителей, к которой общество отнесено исходя из годового объема потребления газа в целом суммарно по всем точкам подключения, поскольку до момента признания в установленном законом порядке предписания и решения ФАС России недействующими, оспариваемые приказы не могут быть признаны недействующими на основании доводов административного истца. При этом оценка обоснованности таких правовых актов, имеющих ненормативный характер, не может быть дана при рассмотрении настоящего административного дела.

Относительно исключения расходов на оплату труда персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера, ЛенРТК указало, что расходы на привлечение персонала по договорам гражданско-правового характера учитываются в составе операционных расходов по статье «Работы и Услуги, оказываемые сторонними организациями» в соответствии с требованиями пункта 28 Основ ценообразования №1075, которым установлено, какие источники информации о ценах (тарифах) и расходах орган регулирования использует при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен). Поскольку соответствующие документы и обоснования административным истцом не представлены, ЛенРТК полагает, что экономическая обоснованность этих расходов АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не подтверждена. В ходе проверки ФАС России установлено, что среднее значение фактической численности персонала (списочного состава и внешних совместителей) по виду деятельности «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» составило 272,59 чел, в связи с чем ЛенРТК на 2023 год учтена численность персонала выше фактической за 2021 год (по усредненным данным форм №П-4) на 116,44 чел. (389,03-272,59). В соответствии с указанными выводами ЛенРТК из необходимой валовой выручки исключены экономически необоснованные расходы.

Определение размера фонда оплаты труда на 2023 и 2024 годы осуществлено ЛенРТК без учета требований отраслевых тарифных соглашений, поскольку оспариваемые приказы приняты в целях исполнения Предписания ФАС России и Решения о продлении сроков исполнения Предписания ФАС России, содержащего императивные требования о пересмотре тарифов в строгом соответствии с мотивировочной частью указанных правовых актов контрольного органа, которые содержали требования о пересмотре фонда оплаты труда на 2023 год путем его расчета, исходя из фактической численности персонала, сложившейся за последний завершенный период регулирования. При этом, поскольку указанные акты контролирующего органа не содержали требований о пересчете заработной платы сотрудников общества, учитываемой при определении фонда оплаты труда на 2023 год, ЛенРТК при принятии оспариваемых приказов был не вправе пересматривать фонд оплаты труда по указанным основаниям.

Применительно к доводам административного истца о невозможности пересмотра тарифов, утвержденных приказом ЛенРТК от 27.12.2024 №537-п ЛенРТК указал, что нормативные правовые акты приняты в целях пересмотра базового уровня операционных расходов в части расходов на оплату труда с 2025 года на основании пункта 59(1) Основ ценообразования, согласно которому при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) расходов на оплату труда. Из содержания операционных расходов следует, что базовый уровень операционных расходов на основании пункта 59(1) Основ ценообразования подлежит пересмотру только по одной статье расходов «Фонд оплаты труда», иные расходы, учтенные при определении базового уровня операционных расходов на 2023 год, изменению на основании пункта 59(1) Основ ценообразования не подлежат. При этом базовый уровень операционных расходов подлежал пересмотру по самостоятельным обоснованиям, а именно: на основании Предписания ФАС России и Решения ФАС России о продлении срока исполнения Предписания ФАС России. В соответствии с пунктом 2.2 Предписания ЛенРТК надлежало пересмотреть базовый уровень операционных расходов по результатам дополнительного анализа экономической обоснованности расходов по некоторым статьям затрат. Вместе с тем, поскольку на основании пункта 59(1) Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов с 2025 года подлежал пересмотру только в части расходов на оплату труда, административный ответчик указывает, что иные расходы, входящие в базовый уровень операционных расходов на 2025 год, сохраняются в размере, учтенном в базовом уровне операционных расходов на 2023 год. Так при исполнении Предписания ФАС России ЛенРТК пересмотрены расходы в составе базового уровня операционных расходов на 2023 год на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом, фонд оплаты труда, расходы на материалы для ремонтных работ. При таких обстоятельствах, приказом ЛенРТК от 30.06.2025 №79-п произведен пересмотр базового уровня операционных расходов 2025 года в связи с пересмотром базового уровня операционных расходов 2023 года, на основании которого он был рассчитан. В ином случае с 2025 года базовый уровень операционных расходов был бы рассчитан на основании учтенных расходов в базовом уровне операционных расходов на 2023 год, признанных экономически необоснованными на основании предписания ФАС России. При пересмотре базового уровня операционных расходов на 2025 год административным ответчиком учтены нормы постановления Правительства РФ от 17.12.2024 №1810, которым Основы ценообразования дополнены пунктом 59(1).

Представители административного истца АО «Коммунальные системы Гатчинского района» - ФИО4, ФИО5, адвокат ФИО6, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика ЛенРТК – ФИО7, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, направив в адрес письменные объяснения (л.д. 60-68 том 7), в которых указал, что по результатам плановой документарной проверки в отношении ЛенРТК ФАС России выдано предписание от 07.11.2024 №СП/101639/24 об устранении нарушений, допущенных ЛенРТК при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на 2022-2024 годы, со сроком исполнения до 01.04.2025. Письмом ЛенРТК от 04.04.2025 №КТ-02.1-02-74/2025 представлена информация об исполнении предписания с приложением Приказа от 31.03.2025 №46-п. Решением ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25 ЛенРТК признан не исполнившим предписание, в связи с чем установлен новый срок его исполнения — 01.07.2025. По результатам рассмотрения ходатайства ЛенРТК от 18.06.2025 №КТ-02.1-02-118/2025 об установлении рассрочки исполнения предписания ФАС России решением от 23.06.2025 №31/57926/25 внесла изменения в предписание (с учетом решения ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25) в части распределения исключения выявленных экономически необоснованных расходов на 2025-2027 годы. Письмом ЛенРТК от 04.07.2025 №КТ-02.1-02-132/2025 в ФАС России направлена информация об исполнении предписания (с учетом решения ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25) с приложением Приказа от 30.06.2025 №79-п. Представитель заинтересованного лица полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты во исполнение предписания, которое в установленные законодательством порядке и сроки не оспорено.

При этом заявленные АО «Коммунальные системы Гатчинского района» доводы в отношении тарифного решения, принятого ЛенРТК во исполнение предписания, ФАС России считает необоснованными. Так, относительно доводов о том, что ЛенРТК неправильно произведен расчет расходов на приобретение топлива (природного газа), представитель заинтересованного лица указал, что подтверждение фактического расхода топлива за 2022 год в разрезе по котельным органом регулирования представлено не было, поэтому ФАС России приняла к расчету сводную информацию о расходе природного газа, указанную в расчете затрат на топливо, представленном ЛенРТК, и цену для соответствующей группы потребителей, к которой относится регулируемая организация. Доводы регулируемой организации об ошибочности выводов ФАС России подлежат отклонению как направленные на оценку предписания, что в рамках настоящего производства не может быть осуществлено, поскольку Предписание не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Относительно доводов АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о том, что при расчете расходов на оплату труда на 2023 год необоснованно не принята к учету численность персонала, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера ФАС России полагает учет численности персонала, привлекаемого по договорам гражданско-правового характера, экономически не обоснован и не соответствует положениям пункта 42 Основ ценообразования.

Применительно к доводам административного истца о неприменении ЛенРТК при расчете расходов на оплату труда положений отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации заинтересованное лицо указывает на то, что в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда не только согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, но и исходя из фактического объема фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Согласно экспертному заключению на 2023 год ЛенРТК учтена заработная плата в соответствии с заявкой регулируемой организации, с использованием информации о фактической заработной плате за 2021 год, заявленной регулируемой организацией, что в рассматриваемом случае соответствует принципу соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. При этом предписание не указывало на необходимость пересмотра учтенного размера заработной платы на 2023 год и включение расходов в состав необходимой валовой выручки (далее также – НВВ). По данным форм №П-4 фактическая заработная плата за 2021 год составила <данные изъяты> тыс.руб./мес. В рамках исполнения предписания для расчета расходов на оплату труда административный ответчик использовал для всех категорий персонала (производственный, цеховой, административно-управленческий) уровень заработной платы, определенный как фактический размер средней заработной платы за 2021 год с учетом индекса потребительских цен 2022, 2023 годов. При расчете расходов на оплату труда до исполнения предписания ЛенРТК использовал аналогичный подход, но с разбивкой по категориям персонала. Учтенная средняя заработная плата персонала до исполнения предписания — <данные изъяты> тыс.руб./мес., после исполнения предписания — <данные изъяты>руб./мес. Вместе с тем, ФАС России ссылается на то, что учет заработной платы с превышением над фактической создает регулируемой организации возможность получения экономически необоснованной выручки, а также противоречит пункту 42 Основ ценообразования.

Относительно доводов АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о том, что пересмотр базового уровня операционных расходов 2025 года противоречит пункту 51 Основ ценообразования № 1075, ФАС России указало следующее. В соответствии с пунктом 3 резолютивной части предписания ЛенРТК надлежало в срок до 01.04.2025 пересмотреть базовый уровень операционных расходов 2023 года, а также величину НВВ АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на 2022-2024 годы, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ административного истца на 2025 год и обеспечить введение в действие тарифов с 01.04.2025. В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования пересмотр базового уровня операционных расходов влечет и пересмотр операционных расходов последующих лет долгосрочного периода регулирования. Пересмотр базового уровня операционных расходов 2023 года и исключение расходов определен предписанием. Вследствие пересмотра базового уровня операционных расходов 2023 года в соответствии с предписанием из состава НВВ регулируемой организации исключаются экономически необоснованные расходы, учтенные также в составе операционных расходов 2024 и 2025 годов. В случае неисключения экономически необоснованных расходов у регулируемой организации останется экономически необоснованная выручка. С учетом данных обстоятельств, заинтересованное лицо полагает, что ЛенРТК пересмотрел НВВ и тарифы на 2025 год в соответствии с предписанием и действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы.

Принимая во внимание, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» вправе обратиться в суд с требованиями о признании их недействующими.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон №190-ФЗ.

Федеральным законом №190-ФЗ установлено обязательное государственное регулирование видов деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию, а именно:

- реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

- оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности (пункт 18 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 7, подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №190-ФЗ установление тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274, ЛенРТК является уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Согласно пункту 1.6 названного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

В соответствии частью 1 статьи 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» официальным опубликованием правового акта Ленинградской области считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru).

Приказ от 31.03.2025 №46-п опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 03.04.2025, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.04.2025.

Приказ от 30.06.2025 №79-п опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 30.06.2025, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 03.07.2025.

Таким образом, Приказы от 31.03.2025 №46-п и от 30.06.2025 №79-п приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры и формы акта, опубликованы в официальном порядке.

Приходя к данному выводу, суд критически оценивает доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия указанных приказов в связи с не извещением АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о проведении заседаний правления ЛенРТК, на которых приняты оспариваемые нормативные правовые акты, а также по причине не предоставления возможности ознакомления с экспертными заключениями и проектами решений об установлении цен (тарифов) административным ответчиком.

В пункте 30 Правил регулирования предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 30(1) настоящих Правил.

Орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

Между тем, суд считает, что у тарифного органа в данном случае отсутствовала обязанность по соблюдению приведенных пункта 30 Правил регулирования, регламентирующего процедуры, непосредственно связанные с вопросами открытия тарифного дела и принятия в рамках него решения по тарифам, поскольку в указанной норме не предусмотрено, что установленные в ней требования распространяются и на правоотношения, возникающие в ходе пересмотра установленных тарифов в целях их приведения в соответствии с действующим законодательством, в том числе по соответствующему предписанию уполномоченного государственного органа.

Суд также принимает во внимание, что органом регулирования в рамках исполнения Предписания и Решения проводился дополнительный анализ и расчет расходов (показателей) на основании ранее представленных АО «Коммунальные системы Гатчинского района» сведений и обосновывающих материалов, без учета каких-либо новых данных.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что ЛенРТК нарушена процедура принятия Приказов от 31.03.2025 №46-п и от 30.06.2025 №79-п.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2020 №3023 АО «Коммунальные системы Гатчинского района» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией в границе поселений, в которых организация осуществляет регулируемую деятельность.

АО «Коммунальные системы Гатчинского района» является получателем бюджетных субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) (теплоснабжения и горячего водоснабжения) на территории Ленинградской области.

Приказом от 25.11.2022 №452-п ЛенРТК установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов с применением метода индексации, который ежегодно корректируется.

В соответствии с приказом ФАС России от 17.01.2024 №16/24 проведена проверка в отношении установленных тарифов на 2022-2024 годы, а также тарифов, установленных на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования для АО «Коммунальные системы Гатчинского района».

По результатам плановой документарной проверки ФАС России выдала ЛенРТК предписание от 07.11.2024 №СП/101639/24 (далее также - Предписание) об устранении нарушений, допущенных комитетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022-2024 годы, со сроком исполнения до 01.04.2025.

В пункте 2.1. вышеназванного предписания исполнительному органу Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения исключить из необходимой валовой выручки 2024 года АО «Коммунальные системы Гатчинского района» расходы по статье затрат «Топливо (производство тепловой энергии, теплоносителя)» по тарифу на тепловую энергию (мощность) в размере <данные изъяты> тыс.руб.

Из мотивировочной части Предписания следует, что на момент принятия тарифного решения на 2024 год при расчете цены на газ органу регулирования необходимо было принимать в расчет установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей согласно подпункту «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075.

Вместе с тем, ЛенРТК на 2 полугодие 2024 года проиндексирована плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» на территории Ленинградской области, утвержденная приказом ФАС России от 31.10.2025 №775/22.

28.12.2023 приказом ЛенРТК №547-п установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» потребителям Ленинградской области на 2024 год (далее — специальная надбавка): для 3 группы потребителей на 1 полугодие – <данные изъяты> руб./тыс.куб.м, на 2 полугодие – <данные изъяты>./тыс.куб.м. При этом на 2 полугодие ЛенРТК учтена специальная надбавка в размере <данные изъяты> руб./тыс.куб.м.

ФАС России указывает в Предписании, что в случае применения специальной надбавки в размере <данные изъяты> руб./тыс.куб.м при расчете расходов на природный газ их размер по данной статье должен был составить: <данные изъяты> тыс.руб., что ниже учтенных <данные изъяты> тыс.руб. на <данные изъяты> тыс.руб. (л.д. 76 оборотн.-77, 78 оборотн. том 1), в связи с чем органу регулирования предписано исключить выявленные экономически необоснованные расходы из состава НВВ АО «Коммунальные системы Гатчинского района».

Письмом ЛенРТК от 04.04.2025 №КТ-02.1-02-74/2025 представлена информация об исполнении предписания с приложением Приказа от 31.03.2025 №46-п.

Из экспертного заключения к Приказу от 31.03.2025 №46-п следует, что ЛенРТК в соответствии с Предписанием ФАС России исключены экономически необоснованные расходы на природный газ в размере <данные изъяты> тыс. руб.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о неправомерности действий ЛенРТК при исключении вышеуказанных расходов в рамках исполнения предписания ФАС России.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона №190-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе посредством федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Соответствующее Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543 и в подпункте «а» пункта 29 предусматривает обязанность Федеральной антимонопольной службы в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям федерального антимонопольного органа относятся согласование решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 5.3.2.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, ФАС России выдает (направляет) 5.3.2.7. предписания об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере.

Таким образом, предписания ФАС России об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) являются обязательными для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае выданное по результатам проведенной проверки предписание ФАС России от 07.11.2024 №СП/101639/24, которое в установленном порядке незаконным не признано, являлось основанием для принятия регулирующим органом решения, направленного на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Из изложенного следует, что пересмотр статьи расходов на приобретение топлива (природного газа) на 2024 год с последующим исключением затрат из НВВ, правомерно осуществлен органом регулирования в целях исполнения обязательного для него Предписания.

Приходя к данному выводу, суд критически оценивает доводы административного истца о том, что ФАС России в нарушение приказов ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 и ФАС России от 16.11.2022 №828/22 при расчете размера экономически обоснованных расходов АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на природный газ цены дифференцированно для каждой точки подключения не определялись, а также ошибочно учтена цена на природный газ для третьей группы потребителей, к которой организация отнесена исходя из годового объема потребления газа в целом (суммарно по всем точкам подключения).

Согласно объяснениям заинтересованного лица и представленным в материалы доказательствам, ФАС России в вышеназванном Предписании сохранен подход расчета расходов по рассматриваемой статье затрат, используемый органом регулирования, на 2024 год.

В экспертном заключении к приказу от 20.12.2023 №540-п отражено, что расходы на природный газ приняты в расчет с учетом группы (исходя из анализа счетов-фактур ресурсоснабжающей организации выставляются счета по соответствующей группе), индексов-дефляторов, приказов ФАС России от 31.10.2022 №775/22, от 16.11.2022 №828/22, от 28.11.2023 №910/23, приказа ЛенРТК от 25.11.2022 №443-п (л.д. 28-29 том 7).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для иной оценки ЛенРТК соответствующих расходов при обязательности Предписания ФАС России для органа регулирования в отсутствие сведений о незаконности такого решения федерального антимонопольного органа, а также тарифного решения на 2024 год.

В свою очередь, сами по себе доводы регулируемой организации об ошибочности выводов ФАС России суд считает несостоятельными, поскольку оценка Предписания в рамках рассматриваемого административного дела не производится.

Вместе с тем, решением ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25 (далее также – Решение) административный ответчик признан не исполнившим Предписание, установлен новый срок его исполнения – 01.07.2025.

По результатам рассмотрения ходатайства ЛенРТК от 18.06.2025 №КТ-02.1-02-118/2025 об установлении рассрочки исполнения Предписания ФАС России решением от 23.06.2025 №31/57926/25 внесла изменения в Предписание (с учетом решения ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25) в части распределения исключения выявленных экономически необоснованных расходов на 2025-2027 годы.

Письмом ЛенРТК от 04.07.2025 №КТ-02.1-02-132/2025 в ФАС России направлена информация об исполнении Предписания (с учетом решения ФАС России от 16.05.2025 №СП/45489/25) с приложением Приказа от 30.06.2025 №79-п.

Из мотивировочной части Решения следует, что ЛенРТК необходимо произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Коммунальные системы Гатчинского района», и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ регулируемой организации, по следующим статьям затрат:

«Расходы на оплату труда» и «Общехозяйственные расходы, относимые к операционным расходам» (Заработная плата административно- управленческого аппарата») на 2023 год;

«Отчисления на социальные нужды» на 2023-2024 гг.;

«Корректировка НВВ на 2022-2024 гг.».

Согласно экспертному заключению к Приказу от 30.06.2025 №79-п дополнительный анализ производился органом регулирования на основании прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ежегодно публикуемых Минэкономразвития РФ, на 2017-2023 и плановые 2024, 2025 годы

По статье «Расходы на оплату труда» и «Общехозяйственные расходы, относимые к операционным расходам» (Заработная плата административно- управленческого аппарата») на 2023 год ЛенРТК проведен дополнительный анализ фонда оплаты труда с учетом фактической численности персонала по виду деятельности «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», подтвержденной формой №П-4 за 2021 год, представленной при установлении тарифов на 2023 год, и расчетом необходимой численности персонала на 2023 год, исходя из доли производственного, цехового и административно-управленческого персонала в общей учтенной фактической численности по регулируемой организации за 2021 год.

Исходя из фактического размера средней заработной платы за 2021 год (43,2 тыс.руб. на человека) с учетом ИПЦ на 2022, 2023 годы при расчете планового ФОТ на 2023 год ЛенРТК принят средний размер заработной платы – 52,06 тыс.руб.

По итогам произведенного дополнительного анализа расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда» и «Общехозяйственные расходы, относимые к операционным расходам» (Заработная плата административно-управленческого персонала) с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части Решения ФАС России от 16.05.2025, органом регулирования выявлены экономически необоснованные расходы, подлежащие исключению из установленной базы операционных расходов на 2023 год в размере 44479,90 гыс.руб., на 2024 год в размере 43985,30 тыс.руб., в связи с чем размер экономически необоснованных расходов, подлежащих исключению составил 97360,96 тыс.руб. (44479,90 тыс.руб + 43985,30 тыс. руб.).

Административный истец полагает, что при расчете затрат по вышеназванной статье ЛенРТК при принятии Приказа от 30.06.2025 №79-п необоснованно исключены расходы на оплату персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера.

Суд считает позицию АО «Коммунальные системы Гатчинского района» несостоятельной в силу следующего.

Пункт 51 Основ ценообразования гласит, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

Подпункт «а» пункта 75 Основ ценообразования устанавливает, что базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее также - Правила установления долгосрочных параметров регулирования).

Согласно пункту 3 указанных Правил базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

Из подпункта «в» пункта 58 Основ ценообразования следует, что операционные расходы включают в себя расходы на оплату труда.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Принимая во внимание, что ЛенРТК расчет размера экономически необоснованных расходов, подлежащих исключению из НВВ АО «Коммунальные системы Гатчинского района», определен с учетом требований вышеуказанных норм, указанной нормы, исходя из индекса роста потребительских цен и сведений о фактической численности персонала.

При этом суд учитывает, что у тарифного органа отсутствовали основания для включения расходов, понесенных административным истцом, в связи с необходимостью привлечения несписочного персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера, в состав расходов на оплату труда.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера.

Таким образом, органом регулирования обоснованно исключены из расходов по статье «Расходы на оплату труда» затраты административного истца на оплату персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера.

Вместе с тем, суд также отклоняет довод административного истца о том, что органом регулирования размер оплаты труда на 2023 и 2024 годы определен в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации без учета требований Отраслевых тарифных соглашений, поскольку дополнительный анализ и расчет расходов по статье «Расходы на оплату труда» произведены ЛенРТК во исполнение требований Предписания и Решения, которые не предписывали органу регулирования пересчитать заработную плату сотрудников АО «Коммунальные системы Гатчинского района», учитываемую при определении фонда оплаты труда на 2023 год.

Согласно пункту 16 Правил регулирования №1075 к заявлению регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в том числе прилагается расчет расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Как видно из экспертного заключения к Приказу от 30.06.2025 №79-п, по данным формы №П-4, представленной регулируемой организацией при установлении тарифа на 2023 год, фактическая заработная плата за 2021 год составила 43,2 тыс.руб./мес. (л.д. 59 том 5).

ЛенРТК с учетом фактического размера средней заработной платы за 2021 год (43,2 тыс.руб. на человека) и индекса роста потребительских цен на 2022, 2023 годы при расчете планового Фонда оплаты труда на 2023 год принял средний размер заработной платы – 52,06 тыс.руб. (л.д. 60 том 5).

Таким образом, органом регулирования сохранен прежний подход при расчете расходов на оплату труда, предусмотренный пунктом 42 Основ ценообразования, на основании представленных ресурсоснабжающей организацией данных о фактическом объеме фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, в данном случае исходя из фактической численности персонала, сложившейся за последний завершенный период регулирования.

Пункт 51 Основ ценообразования гласит, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Поскольку пересмотр расходов на оплату труда при принятии Приказа от 30.06.2025 №79-п осуществлен органом регулирования по исполнение Предписания и Решения ФАС путем его расчета исходя из фактической численности персонала с сохранением прежнего порядка расчета расходов, оснований для вывода о том, что такой расчет неправомерно произведен ЛенРТК без учета требований Отраслевых тарифных соглашений, у суда не имеется.

В свою очередь, учет расходов на оплату труда, в том числе на 2024 год, с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения и с превышением над фактическими расходами не соответствует принципу экономической обоснованности таких расходов и противоречит законодательству.

При этом суд учитывает, что самим административным истцом Предписание и Решение ФАС России в установленном законом порядке не оспорено, равно как и тарифное решение об установлении тарифов на 2023 год.

Суд также считает несостоятельными доводы АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о необоснованном уменьшении базового уровня операционных расходов на 2025 год вследствие уменьшения расходов на оплату труда на 2025 год и о нарушении правил определения экономически обоснованных расходов на оплату труда на 2025 год, действующих с 19.12.2024, в силу следующего.

Как видно из пункта 3 резолютивной части Предписания, ЛенРТК надлежало в срок до 01.04.2025 пересмотреть базовый уровень операционных расходов 2023 года, а также величину НВВ АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на2022-2024годы, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ административного истца на 2025 год и обеспечить введение в действие тарифов с 01.04.2025.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

Из вышесказанного следует, что пересмотр базового уровня операционных расходов влечет и пересмотр операционных расходов последующих лет долгосрочного периода регулирования.

Поскольку пересмотр базового уровня операционных расходов 2023 года и исключение экономически необоснованных расходов (доходов) определены Предписанием, из состава НВВ регулируемой организации подлежат исключению экономически необоснованные расходы, учтенные также в составе операционных расходов 2024 и 2025 годов.

Из объяснений ЛенРТК и экспертного заключения к приказу от 30.06.2025 №79-п следует, что при исполнении Предписания ЛенРТК пересмотрены расходы в составе базового уровня операционных расходов на 2023 год на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом, фонд оплаты труда, расходы на материалы для ремонтных работ.

В свою очередь, пересмотр статьей расходов, входящих в базовый уровень операционных расходов на 2023 год, повлек необходимость изменения базового уровня операционных расходов, установленного на 2025 года, в результате ЛенРТК приказом от 30.06.2025 №79-п пересмотрен базовый уровень операционных расходов 2025 года, в связи с пересмотром базового уровня операционных расходов 2023 года, на основании которого он рассчитан.

Между тем, на основании пункта 59(1) Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов с 2025 года пересмотрен органом регулирования только в части расходов на оплату труда, в связи с чем иные расходы, входящие в базовый уровень операционных расходов на 2025 год, сохраняются в размере, учтенном в базовом уровне операционных расходов на 2023 год.

При таких обстоятельствах, пересмотр базового уровня операционных расходов на 2025 год осуществлен административным ответчиком в соответствии с положениями Основ ценообразования, включая требования пункта 59(1).

Приходя к данному выводу, суд учитывает позицию заинтересованного лица о том, что ЛенРТК признан антимонопольным органом исполнившим Предписание ФАС России.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты по заявленным административным истцом основаниям соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Вместе с тем, суд считает возможным отменить принятые по настоящему делу определениями судей Ленинградского областного суда от 08.10.2025 (л.д. 126-133 том 3) и 06.11.2025 (л.д. 185-192 том 5) меры предварительной защиты.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В абзаце 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» разъяснено, что при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

С учетом указанных обстоятельств, основания для сохранения мер предварительной защиты отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 89, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

акционерному обществу «Коммунальные системы Гатчинского района» в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определениями судей Ленинградского областного суда от 8 октября 2025 года и 6 ноября 2025 года – отменить.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 25 февраля 2026 года

Судья О.Н. Павлова