Решение № 12-315/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-315/2021

Дело № 12-315/2021

55RS0004-01-2021-002501-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Безверхая А.В., при секретаре судебного заседания Емельяновой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 22 июня 2021 года дело по жалобе представителя АО «Кордиант» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства ФИО2 от 26.04.2021 №, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 26.04.2021 №, юридическое лицо АО "Кордиант" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО "Кордиант" в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит признать постановление должностного лица незаконным и отменить его. В обоснование требований указывает, что действительно работник АО «Кордиант» ПНМ 12.02.2020 в результате ДТП получила зарытую травму левого коленного сустава и повреждение медиального мениска. Акт Н-1 о несчастном случае был составлен 14.02.2020. ПНМ находилась на листке нетрудоспособности в период с 12.02.2020 по 21.05.2020. Форма №, утвержденная Приказом Минтруда России от 20.02.2014 № в Государственную инспекцию труда по Омской области была направлена только 20.04.2021. Не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на наказание в виде предупреждения, либо заменить назначенный штраф в размере 50 000 рублей на штраф в размере ниже низшего пердела, установленного санкцией статьи. При рассмотрении жалобы просила учесть, что ранее АО «Кордиант» к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признало, негативных последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы со ссылкой на то, что первоначально жалоба была подана в установленный срок в Арбитражный суд Омской области, а после того, как Арбитражный суд возвратил жалобу, 07.05.2021 жалоба была подана в Октябрьский районный суд г. Омска, но с нарушением порядка подачи, в связи с чем была возвращена. С настоящей жалобой АО «Кордиант» обратилась 12.05.2021 года, т.е. с незначительной просрочкой.

В судебном заседании защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица Идиатулина Л.Г., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Омской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, копия постановления Государственного инспектора труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 26.04.2021 в отношении АО «Кордиант» получена защитником Идиатулиной Л.Г. лично, о чем имеется подпись в постановлении.

Соответственно, последний день срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приходится на 06.05.2021.

Первоначально жалоба на оспариваемое постановление была подана защитником в Арбитражный суд Омской области 05.05.2021, т.е. в пределах установленного законом срока обжалования. Жалоба возвращена 06.05.2021.

07.05.2021 АО «Кордиант» обратилось с Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на постановления Государственного инспектора труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от 26.04.2021, определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 07.05.2021 жалоба возвращена в связи с наличием нарушений.

Учитывая, что АО «Кордиант» первоначально обратилось в Арбитражный суд Омской области в пределах срока обжалования, в последующем все действия были направлены на реализацию права на обжалование, а так же учитывая наличие в период обжалования праздничных и не рабочих дней, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы восстановлению.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по названной норме выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица, допустившие нарушение требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

Как усматривается из материалов дела, 12.02.2020 в 00:40 кладовщик складского хозяйства ПНМ находясь на территории АО «Омскшина», по адресу: <адрес> около склада № закончив отгрузку фургона и собираясь перейти к опломбировке, оступилась в результате чего упала на левое колено. Самостоятельно подняться не смогла, при помощь водителя погрузчика и грузчиков была доставлена в помещение склада, где кладовщик ЗТЛ сообщила о случившемся в здравпункт АО, прибывший по вызову фельдшер оказал первую помощь, после чего была вызвана бригада скорой помощи, поставлен предварительный диагноз травма левой конечности, вывих, после чего ПНМ была доставлена в ГУЗОО ГКБ №.

ПНМ находилась на листке нетрудоспособности в период с 12.02.2020 по 21.05.2020.

Приказом директора филиала АО «Кордиант» в г. Омске от 12.02.2020 № создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, по указанному факту 14.02.2020 составлен акт № о несчастном случае на производстве, отобраны объяснения.

У работодателя в силу ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев (от 24 октября 2002 г. N 73) возникает обязанность по направлению сообщения по форме 8 в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. В силу пункта 36 указанного положения данная обязанность должны быть выполнена по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования.), аналогичный срок закреплен ч. 4. ст. 230.1 Трудового кодекса.

Согласно сообщению о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, составленного по форме № 8 (в редакции Приказа Минтруда России от 20.04.2014 № 103 н) оно было составлено АО «Кординат» 20.04.2021, т.е. с нарушением устраненных сроков.

Из положений ст. 419 ТК РФ следует, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о факте несвоевременного предоставления сообщения по форме 8 в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности административному органу стало известно в результате межведомственного взаимодействия, в связи с чем 15.04.2021 Главным государственным инспектором труда ПСЕ было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из обжалуемого постановления, вынесенного государственным инспектором труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства ФИО2 от 26.04.2021 № АО «Кордиант» являясь работодателем ПНМ, после произошедшего с ней несчастного случая и в дальнейшем выздоровления в мае 2020 года сообщение в Государственную инспекцию труда об устранении причин несчастного случая и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производство не направило.

Данная обязанность была выполнена только 20.04.2021, что подтверждается сопроводительным письмом № от 20.04.2021.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области верно установлено наличие события административного правонарушения и состава административного правонарушения в действиях АО «Кордиант».

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение, административный штраф назначен в минимальном размере.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 1, 2 части 1 статьи 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обращаясь с настоящей жалобой представитель АО «Кордиант» указывает, что АО ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следовательно имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, отклоняя доводы защитника АО «Кордиант» о возможности замены административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение, суд считает необходимым указать, что нарушение законодательства о труде и охране труда является грубым нарушением, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, судом учитывается продолжительность периода в течение которого АО «Кордиант» не представило соответствующее сообщение о несчастном случае на производстве в контролирующий орган.

Таким образом, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Кроме того, материалами дела не подтверждаются условия, при наличии которых закон позволяет применить положения статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела санкции, и обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда отдела надзора по вопросам соблюдения трудового законодательства ФИО2 от 26.04.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Кордиант» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Безверхая