Решение № 12-68/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-68/2020

№ 12-68/2020

УИД 42RS0012-01-2020-000666-68


РЕШЕНИЕ

652150, <...>

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 25 мая 2020 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года общество с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» (далее по тексту - ООО «АВТО ТРЕЙДЕР») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ООО «АВТО ТРЕЙДЕР», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года, вынесенное государственным инспектором Центрального МУГАДН ФИО1, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН № 10673342203478562162 от 06.04.2020 ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» было признано виновным в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» указанное постановление получило 20.04.2020 посредством вручения почтового отправления.

С указанным постановлением ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу - подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В постановлении должностное лицо делает вывод о доказанности вины ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» во вменяемом правонарушении. Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо доподлинно установить, являлось ли ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось рассмотрение материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи КАП «АвтоУраган-ВСМ2» <...>

В результате изучения данных материалов было установлено, что собственник (владелец) транспортного средства марки <...> 31.03.2020 следуя по автомобильной дороге общего пользования федерального назначения Р255 «СИБИРЬ» Кемеровская область на <...> в нарушение требования п. 1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Вместе с тем, ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» не является субъектом административного правонарушения, поскольку транспортное средство на дату совершения административного правонарушения во владении и пользовании ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» не находилось, было передано Н. по договору аренды от 11.02.2020 сроком до 31.12.2020.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

В связи с вышеизложенным пользование ТС собственником ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» было исключено, поскольку пользование Арендодателем арендованным имуществом противоречит как действующему законодательству, так и обычаям делового оборота. Так, ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» своевременно и в полном объеме получало арендную плату от Арендатора, в связи с чем оснований для расторжения договора от 11.02.2020 и передачи ТС обратно в пользование Арендодателя не имелось. Соглашение о расторжении договора аренды не заключалось. Оплата по договору подтверждается ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» квитанциями к приходно-кассовым ордерам.

Приходя к неверному выводу о пользовании ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» спорным автомобилем на дату совершения административного правонарушения, государственный инспектор пришел и к выводу о том, что ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» должно нести ответственность за достоверность, полноту, актуальность сведений, представленных оператору, а также за своевременность внесения изменений. Полагают, что поскольку транспортное средство за плату во временное владение и пользование было передано Н. без оказания услуг по технической эксплуатации, то для заключения договора безвозмездного пользования бортовым устройством владелец ТС должен обратиться в Центр Информационной Поддержки Пользователей и предоставить Оператору - ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» - копии, заверенные в установленном порядке документов. В случае, если для заключения договора безвозмездного пользования бортовым устройством обратился владелец транспортного средства, владеющий транспортным средством на ином, чем право собственности, основании, то такое лицо обязано предоставить копию документа - основания возникновения прав такого лица. Таким образом, обязанность по регистрации транспортного средства и его владельца в реестре системы взимания платы должен был исполнить Арендатор ТС - Н.

Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды указанного транспортного средства от 11.02.2020 между Н. и ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» (имеет силу акта приема-передачи транспортного средства п. 11 договора аренды), ПКО о внесении арендной платы, справкой об отсутствии Н. в перечне лиц, в отношении которых работодатель исполняет обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ, а также ведению персонифицированного индивидуального учета.

Положения ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, и который подлежит исчислению при определении факта повторного совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, однородного административного правонарушения начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из постановления о назначении административного наказания №10673342193450388641 по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении не были изучены всесторонне в полном объеме доказательства привлечения к административной ответственности общества по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Постановление Центрального МУГАДН № 10673342203478562162 от 06.04.2020 не содержит сведений о том, когда постановление № 10673342193450388641 вынесено и вступило в законную силу, и когда реально исполнено.

Таким образом, при рассмотрении дела, надлежало достоверно установить, не только какое административное правонарушение было совершено данным лицом, но и когда оно было совершено, а также вступило ли в законную силу в отношении ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, окончено ли исполнение постановления о назначении административного наказания, поскольку установление данных обстоятельств необходимо для исчисления срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ.

Должностное лицо - государственный инспектор Центрального МУГАДН, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ООО «АВТО ТРЕЙДЕР», в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не выяснило обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценило представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Указанное привело к неправильной квалификации действий ООО «АВТО ТРЕЙДЕР», и, как следствие, к неправильному назначению административного наказания.

С учетом изложенного считает, что в действиях ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, что является основанием к отмене постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» в судебное заседание не явился. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, на доводах жалобы настаивают.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей (ч.1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предусмотрена ст.12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Такое постановление по делу об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В структуру Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее - ЦАФАП Центрального МУГАДН).

Должностные лица ЦАФАП Центрального МУГАДН в соответствии с действующей редакцией КоАП РФ выносят постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.21.3 КоАП РФ, на основании сведений поступающих от специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» <...>, свидетельство о поверке <...> действительно до 29.07.2020 года.

В соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи, закрепляющее принцип презумпции невиновности, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (статья 2.6.1 КоАП РФ).

Установлено, что согласно постановлению государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ за то, что 28.03.2020 года в 07:05:11 по адресу: <...> автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р255 «Сибирь», Кемеровская область, будучи собственником (владельцем) транспортного средства <...> в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное (постановление по делу № 10673342193450388641 по ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ) осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342193450388641 от 29.05.2019 года ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ за то, что 22.05.2019 года в 22:24:40 по адресу: <...> автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р255 «Сибирь», Кемеровская область, будучи собственником (владельцем) транспортного средства <...> в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 21.06.2019 года.

Факт совершения ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела, а именно: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» <...> имеющего свидетельство о поверке <...> действительно до 29.07.2020 года.

У суда не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеперечисленные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой в совокупности, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Согласно порядку внесения владельцем транспортного средства платы оператору, сведения, выявленные системой взимания платы факта движения транспортных средств, имеющих разрешенные системой взимания платы факта движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, передаются в ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для принятия решения о привлечении владельца транспортного средства к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 утверждены Правила, которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Согласно пунктам 3, 4 данных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Пунктом 42 указанного постановления установлено, что лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Изложенное, соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 18.01.2019 №5-П, согласно которой на собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

Как собственник такого транспортного средства, ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» обязано в соответствии с требованиями ч.1 ст.31.1 ФЗ №257-ФЗ вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, принадлежащим ему транспортным средством.

Доводы ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, поскольку транспортное средство на дату совершения административного правонарушения во владении и пользовании ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» не находилось, было передано Н. по договору аренды от 11.02.2020 сроком до 31.12.2020, основаны на неверном толковании норма права.

Доводы ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» о том, что постановление Центрального МУГАДН № 10673342203478562162 от 06.04.2020 не содержит сведений о том, когда постановление № 10673342193450388641 вынесено и вступило в законную силу, и когда реально исполнено, опровергаются материалами дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года о привлечении ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ не имеется, а жалоба ООО «АВТО ТРЕЙДЕР» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 10673342203478562162 от 06.04.2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВТО ТРЕЙДЕР» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Т.А. Гильманова

Решение вступило в законную силу 15.06.2020 года.

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 12-68/2020 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина