Решение № 12-28/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-28/2026

Мировой судья Гайчук К.Э. Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 марта 2026 года <адрес>

<адрес>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев жалобу должностного лица – и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» г. Волгодонска А. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Волгодонского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Волгодонского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – и.о. директора ГКУ РО «Центр ФИО2 населения» <адрес> А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящей жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 О.В., выражая несогласие с названным судебным актом, просила его отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 О.В., поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, и отменить постановление мирового судьи, полагая его незаконным и необоснованным.

Старший помощник прокурора <адрес> Л. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 О.В. без удовлетворения. Полагает, что факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и виновность директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Обращает внимание на то, что директор ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. с нарушением срока сообщила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах в о приеме на работу бывшего муниципального служащего К., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 2 статьи 30.6 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно статье 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Положениями частей 1 и 2 статьи 12 вышеуказанного Закона предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К. занимал должность государственной гражданской службы – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах (л.д.55).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, К., ранее замещавший должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, был принят с ДД.ММ.ГГГГ на работу в ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> на должность ведущего инспектора центра занятости населения, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. в десятидневный срок не сообщила об этом в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, направив уведомление по истечении 14 дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в жалобе заявителем не оспариваются.

Оценив конкретные обстоятельства по делу с учетом вышеуказанных норм, судебные инстанции пришли к выводу о нарушении и.о. директора ГКУ РО «Центр ФИО2 населения» <адрес> ФИО2 О.В. требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственного гражданского служащего, что и повлекло ее привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что должностное лицо выполнило возложенную на него законодательством обязанность, направив сообщение о заключении трудового договора с К. в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, лишь незначительно нарушив срок такого направления, а также выдав данное уведомление лично самому К. для его передачи в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, не влечет отмену судебного постановления, поскольку неисполнение должностным лицом в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушают основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не установлен порядок направления уведомления о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, в частности его направление заказным письмом с уведомлением, судья районного суда находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства являлись предметом оценки мирового судьи в ходе судебного разбирательства по делу.

Проверяя соблюдение установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" срока направления уведомления и своевременность направления вышеуказанного уведомления, мировым судьей исследовались обстоятельства доставки уведомления в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о несвоевременности направления уведомления о принятии на работу К. и соответственно о нарушении требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что и повлекло привлечение должностного лица - и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи в указанной части достаточно мотивировано. Мировой судья подробно изложил мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных по делу доказательств, оснований для которой не усматривается.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям должностного лица - и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» г. Волгодонска ФИО2 О.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновности должностного лица - и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица - и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В., не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок привлечения должностного лица - и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> ФИО2 О.В. к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Волгодонского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. директора ГКУ РО «Центр занятости населения» <адрес> А., оставить без изменения, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно. Обжалование решения возможно в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в установленном законом порядке.