Постановление № 5-15/2025 5-428/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 5-15/2025

Дело №5-15/2025

УИД: 91RS0005-01-2024-001076-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2025 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, старшего инспектора Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Республики Крым ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, гражданина Российской Федерации, паспорт № №г., выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 будучи индивидуальным предпринимателем оформил договор аренды нежилого помещении расположенного по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В, для ведения предпринимательской деятельности, то есть розничной торговли в неспециализированных магазинах. Привлек к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на основании патента (серии 91№ выданного МВД по <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) и трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в магазине «Одежда и обувь», расположенного по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В. Согласно государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ) трудовые отношения между ИП ФИО2 и ФИО расторгнуты ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника, по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОМВД России по <адрес> Республики Крым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином Таджикистана ФИО,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в магазине «Одежда и обувь», расположенным по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В. Таким образом, после уведомления ИП ФИО2 контролирующего органа о расторжении договора, с ведома работодателя, иностранный гражданин, продолжал работать в магазине «Одежда и обувь», по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В, продлив патент на трудовую деятельность, в нарушение Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ | №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» вступившем в закон силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, основной вид деятельности - розничная торговля одеждой в специализированных магазинах (47.72), сведения о дополнительных видах деятельно ОКВЭД: 46.31, 93.11,93.21. Данные виды деятельности по вышеуказанным ОКВЭДам попадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан. Таким образом, Индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО, нарушив | требование п. 6 ст. 18.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой запрет устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации. За несоблюдение работодателями или заказчиками работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности предусмотрена административная ответственность.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, воспользовался правом ведения дела с участием представителя.

Представитель ФИО1 возражал против привлечения к ответственности ИП ФИО2 полагая, что контролирующий орган допустил нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ. Не обеспечена возможность участия представителя в ходе производства по делу об административном правонарушении. В копии протокола, врученного ИП ФИО2, не указано время составления протокола об административном правонарушении. Акт проверки контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, фотофиксация административного правонарушения, показания свидетеля ФИО являются недопустимыми доказательствами. Оснований для проведения проверки ИП ФИО2 у контролирующего органа не имелось. Акт проверки составлен в нарушение установленного порядка, не включен в реестр проверок. На дату проведения проверки срок действия патента у ФИО истек, поэтому трудовой договор с ним был расторгнут. Указанные обстоятельства являются основанием для прекращения дела в связи отсутствием события, состава административного правонарушения в отношении ИП ФИО2

Старший инспектор Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Республики Крым ФИО5 пояснила, что не имеется оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, так как законным образом выявлен состав административного правонарушения в отношении ИП ФИО2, который допустил к трудовой деятельности в магазине «Одежда и обувь», расположенным по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В. иностранного гражданина ФИО в период действия Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ | №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граж, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» вступившим в закон силу ДД.ММ.ГГГГ Основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 является розничная торговля одеждой в специализированных магазинах (47.72), где установлен запрет на трудовую деятельность иностранных граждан. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 все права ему разъяснены, ознакомлен с протоколом, никаких ходатайств не заявлялось. Протокол составлен заново с учетом определения Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении недостатков. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 20 мин. В копии протокола не указано время ошибочно, однако это не свидетельствует, что составлен в другое время. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отражен в ФГИС « ФРГУ» № Свидетель ФИО6 опрашивался лично, предупреждался об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, подпись в объяснениях имеется. Не возникло сомнений о недостоверности его объяснений.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В п.1 ст.13 Закона N 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованием п. 6 ст. 18.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основа патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой запрет устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудов договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации, установлен.

Согласно указу Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ | №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» вступившим в закон силу ДД.ММ.ГГГГ вид деятельности - розничная торговля одеждой в специализированных магазинах (47.72), сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД: 46.31, 93.11,93.21. Виды деятельности по вышеуказанным ОКВЭДам попадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан.

Согласно выписке ЕГРН основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 является розничная торговля одеждой в специализированных магазинах (47.72), сведения о дополнительных видах деятельно ОКВЭД: 46.31, 93.11,93.21.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № РК № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по ст. 18. 17 ч.1 КоАП РФ в связи с выявленным фактом привлечения иностранного гражданина к работе при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО2; выпиской из единого реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ИП ФИО2 зарегистрирован как индивидуальный предприниматель; свидетельством о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, мкрн. им. генерала Корявко, <адрес>В; патентом ФИО на осуществление трудовой деятельности серии 91, № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и гражданином Таджикистана ФИО на осуществление трудовой деятельности, заключенного на неопределенный срок; уведомлением контролирующего органа ИП ФИО2 №г. о расторжении трудового договора, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта трудовой деятельности ФИО у ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>В; фототаблицами места выполнения трудовой деятельности иностранным гражданином у ИП ФИО2; свидетельскими показаниями ФИО который пояснил, что на дату проверки работал у ИП ФИО2 Ему не было известно, что с ним расторгнут трудовой договор.

Протокол об административном правонарушении и представленные доказательства собраны в соответствии с требованиями административного законодательства, надлежащим должностным лицом, принимаются судом в качестве доказательств по делу, так как являются допустимыми, относимыми, в совокупности подтверждающими обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ст. ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателями или заказчиками работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществлена отдельных видов деятельности.

Доводы представителя о допущенных существенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и иных нарушений, суд признает несостоятельными. Не являются основаниями для прекращения дела об административном правонарушении. Вопреки довод представителя акт проверки контролирующего органа включен в реестр ФГИС « ФРГУ». Проверка проведена контролирующим органом на основании рапорта старшего инспектора Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Республики Крым ФИО5, выявившей факт трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО у ИП ФИО2 Данный факт зарегистрирован в КУСП ОМВД России по <адрес> Республики Крым, в ходе проверки зафиксирован с помощью фототаблиц, а так же свидетельскими показаниями ФИО, что не противоречит Закону РФ « О полиции» в силу которого должностные лица органов полиции вправе выявлять, пресекать административные правонарушения, проводить проверки по факту, в том числе, совершения административного правонарушения. В подлиннике протокола об административном правонарушении указано время его составления. Отсутствие времени составления протокола в его копии не свидетельствует о его составлении в другое время.

Свидетельскими показаниями ФИО7 доводы представителя не подтверждаются ни в части незаконности протокола об административном правонарушении, ни в части иных допущенных нарушений. Свидетель так же не пояснила достоверно в какое время составлен протокол об административном правонарушении. Будучи представителем не приняла мер по ее допуску в качестве представителя в ходе производства по административному делу. О том, что она не допущена в качестве представителя старшим инспектором не нашло подтверждения в судебном заседании.

Рассматривая вопрос о назначении наказания ИП ФИО2 суд исходит из санкции ст.18.17 ч.1 КоАП РФ, учитывает в качестве смягчающего обстоятельства наличие несовершеннолетних детей в соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ, материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.17 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить ИП ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам: Наименование банка: Отделение <адрес> России// УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес> ), л/сч: <***>, Единый казначейский счет: 40№, Казначейский счет: 03№, БИК: 013510002, ИНН: <***>, КПП: 910601001, ОКТМО:35706000, КБК: 18№, УИН: 18№. Квитанцию об оплате штрафа предоставить суду вынесшему данное постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Феденева