Решение № 12-42/2018 5-209/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018

№ 5-209/2018


РЕШЕНИЕ

г. Вятские Поляны 04 июня 2018 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Смертина О.А.,

При секретаре Лянгузовой Т.В.

С участием представителя Местной Православной религиозной организации Приход Успенской церкви с.Слудка Вятскополянского района Кировской области ФИО1;

главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Местной Православной религиозной организации Приход Успенской церкви с.Слудка Вятскополянского района Кировской области ФИО1 от 27.04.2018 года на постановление мирового судьи судебного участка № 9 ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского района Кировской области от 20.04.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятскополянского района Кировской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 430701001, юридический адрес: 612974, <...> Д.54-А,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского района Кировской области от 20.04.2018 года, юридическое лицо Местная православная религиозная организация Приход Успенской церкви села Слудка Вятскополянского района Кировской области, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Представитель Местной Православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятскополянского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 9 ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского района Кировской области от 20.04.2018 года, просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. Свою жалобу основывает на том, что при вынесении решения мировым судьёй не выяснены обстоятельства совершенного правонарушения, не исследованы в полном объёме доказательства в судебном заседании, не учтена расходная часть Финансового отчета о приходе и расходе церковных денежных средств и количестве треб за 2017 год, согласно которой на 1 января года остаток церковных средств составил всего 4 343 рублей, при этом размер обязательных платежей (ПФ, ФСС, НДФЛ и другие) составил 73 154 рублей, а расходы на коммунальные услуги составили 61 248 рублей; также сделан неверный вывод о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения предписания об устранении нарушений пожарной безопасности со сроком выполнения до 01.02.2018 года, поскольку работы по размещению и монтажу охранной сигнализации в помещениях церкви были запланированы на 2018 год. 17 января 2018 года была составлена Смета на выполнение указанных работ, в связи с тяжелым материальным положением, была достигнута договоренность о рассрочке при оплате работ по размещению и монтажу охранной сигнализации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Суду пояснил, что здание церкви прихода небольшое, противопожарные выходы имеются, имеется план эвакуации, здание каменное, имеются противопожарные гидранты. В здании эксплуатируется небольшое помещение, куда приходят от 15 до 35 человек прихожан, остальная часть здания не угрожает жизни и здоровью людей, но находится в стадии реставрации-строительства. В настоящее время составлена смета работ по монтажу противопожарной сигнализации, заключен договор о проведении работ по монтажу и наладке сигнализации, но денежных средств не хватает. Поскольку не хватает финансов, которые приход получает от пожертвований прихожан, он, как представитель прихода, не мог выполнить предписание противопожарных органов в полном объёме в связи с отсутствием финансовых возможностей.

Представитель ОНД Вяткополянского района и города Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области государственный инспектор Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2, считает постановление мирового судьи судебного участка законным и обоснованным, постановленным на всестороннем исследовании представленных в судебное заседание доказательствах. Считает возможным прекратить производство по делу и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Учитывая требования п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд рассматривает административное дело в отношении юридического лица Местной Православной религиозной организации Приход Успенской церкви с. Слудка Вятскополянского района Кировской области в полном объёме.

Согласно части 12 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из положений частей 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предметом внеплановой проверки является не соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Нормам пожарной безопасности 110-03,утвержденым приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 (Зарегистрированым в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4836), НПБ 110-03, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) <*>. При этом под зданием в настоящих нормах понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1 типа.

В силу вышеуказанных норм НПБ 110-03 в Культовых зданиях независимо от площади и этажности предусмотрено обязательное установление автоматическими установками пожарной сигнализации

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 9 ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского района Кировской области от 20.04.2018 года, Местная православная религиозная организация Приход Успенской церкви села Слудка Вятскополянского района Кировской области, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

28 марта 2018 года в 10.00 час. по окончании проверки Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области, по адресу: <...>, выявлено, что юридическим лицом не выполнено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 6\1\1 от 27.04.2017 года, срок по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности данного предписания истек 01.02.2018г., а именно: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данное обстоятельство подтверждено собранными и исследованными в судебном заседании судом первой инстанции в полном объёме доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.04.2018 №11, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2018 №10, актом проверки № 10 от 28.03.2018г., предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности №6/1/1 от 27.03.2017г., в котором указан срок устранения нарушений до 01.02.2018 года, уставом Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области, согласно которого Приход является юридическим лицом, обладающим на праве собственности, безвозмездном пользовании или на ином имущественном праве обособленным имуществом и несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Действия Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области судом первой инстанции правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие в действиях Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области событие административного правонарушения, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 27.04.2017 N 6/1/1; и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений не установлено.

Рассматривая дело по существу, мировой судья полно и всесторонне установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.

Мировой судья, оценив все представленные доказательства в совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица Местная православная религиозная организация Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого юридическому лицу административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Из прямого толкования норм п.п.18, 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом данная норма может быть применена к любым составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ и независима от сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Учитывая, что Местная православная религиозная организация приход Успенской церкви села Слудка Вяткополянского района Кировской области с нарушением требований и срока предписания, имеющая чистым доход за 2017 год, согласно финансового отчёта на 01.01.2018 года- 4343 рубля, приняло меры ещё до составления в отношении его административного протокола и составило 17.01.2018 года Смету монтажа пожарной сигнализации ( л.д. 53-54) и заключило договор подряда № ВП-003 на монтаж, пуско-наладочные работы по комплексу средств пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд находит возможным признать административное правонарушение, совершенное юридическим лицом-малозначительным.

Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 73 Вятскополянского судебного района Кировской области от 20.04.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области отменить.

Производство по делу в отношении Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться объявлением представителю Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области ФИО1 устного замечания.

Копию настоящего решения вручить представителю Местной православной религиозной организации Приход Успенской церкви села Слудка Вятско-Полянского района Кировской области ФИО1 и главному государственному инспектору Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья

Вятскополянского районного суда Смертина О.А.