Решение № 2-306/2019 2-306/2019(2-8427/2018;)~М-7262/2018 2-8427/2018 М-7262/2018 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-306/2019

Дело № 2-306/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Цепелевой Д.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО2,

представителя ответчика Правительства Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к администрации города Хабаровска, Правительству Хабаровского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

третьи лица: ФИО8, ФИО9,

установил:

ФИО5 обратилась в суд в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 с иском к администрации города Хабаровска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения указав, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № за ней и ее малолетними детьми ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - двухкомнатной квартирой <адрес>, общей площадью 34 кв.м. В квартире она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., а ФИО6 и ФИО7 - с рождения. В силу положений ч.4 ст.69 ЖК РФ она и ее дети имеем самостоятельные права пользования жилым помещением, так как не являются членами семьи ФИО9 и ФИО8, так как не ведем общее хозяйство, расходы по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг оплачиваем раздельно, каждый из своих собственных средств. Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. № она и дети как члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В свою очередь, ФИО9 и ФИО8, не являющиеся членами ее семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий, не признавались. Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением и.о. мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №) на основании указанного выше заключения принято решение о проведении реконструкции жилого дома. Постановлением правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена адресная программа расселения жилых домов, подлежащих сносу. Жилой <адрес> включен в первый этап переселения его жильцов, которое будет производиться в 2019-2020 г.г. путем приобретения жилых помещений на аукционах, планируемая дата окончания переселения жильцов установлена до 31.12.2019г. Таким образом, правовые основания для предоставления ей и членам ее семьи жилого помещения на условиях договора социального найма изменились и таковыми на настоящий момент являются положения адресной программы, утвержденной Постановлением правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №. На основании вышеизложенного просит суд обязать Правительство Хабаровского края и Администрацию г. Хабаровска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по ее иску в законную силу предоставить ей и членам ее семьи ФИО6, и ФИО7, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из двух комнат и общей площадью не менее 54,0 кв. метров - взамен занимаемой ими в настоящее время квартиры №, расположенной в <адрес>, в <адрес>, подлежащем сносу на основании адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №

Определением суда от 31.07.2019 года в качестве соответчика по данному делу привлечено Правительство Хабаровского края.

В судебное заседание не явились истец, третье лица, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, исковые требования с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО2, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковые требования и дополнениях к ним, пояснила, что правовых оснований для предоставления истцу и членам ее семьи жилого помещения по норме предоставления не имеется.

В судебном заседании представителя ответчика Правительства Хабаровского края ФИО3, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковые требования, пояснила, что Правительство Хабаровского края не является исполнителем адресной программы утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что согласно решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № за ФИО5 и несовершеннолетними ФИО6, ФИО7 признано право пользования на условиях договора социального найма квартирой № <адрес>, в <адрес>.

Согласно копии лицевого счета, ФИО5 и ее несовершеннолетние сыновья ФИО6, ФИО7 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, общей площадью 34 кв. метров, кроме них в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО8, ФИО9

Согласно свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Кировского района администрации г.Хабаровска (повторное) ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются отец ФИО4 и мать ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта о рождении №.

Согласно свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Железнодорожного района администрации г.Хабаровска ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются отец ФИО4 и мать ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта о рождении №.

Из извещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, составом семьи три человека признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Из извещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального фонда, составом семьи три человека, она и несовершеннолетние дети.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии у Правительства Хабаровского края гражданско-правовой ответственности по данному гражданскому делу.

Согласно выписки из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> принято в муниципальную собственность на основании распоряжении Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, на 2019-20125 года, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой <адрес> в <адрес> включен в данную программу. В соответствии с п. 128 Перечня многоквартирных домов, признанных аварийным до 2017 года, планируемая дата окончания переселения граждан, проживающих в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, то есть указанная адресная программа предполагает переселение граждан из признанного аварийным жилья.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 ноября 2006 года № 503-О, Определении от 28 мая 2009 года № 605-О-О, статья 89 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьей 57 Жилищного кодекса РФ при наличии к тому оснований. Положения частей 1и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Пунктом 1 Решение Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 109 (ред. от 21.05.2019) "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Таким образом, исковые требования ФИО5, заявленные в своих интересах и интересах несовершеннолетних сыновей ФИО7, ФИО6 о предоставлении им благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям в пределах города Хабаровска, по норме предоставления, размером не менее 54 кв. метров общей площади, на 3х человек, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Хабаровска предоставить ФИО5, и членам ее семьи ФИО7, ФИО6 благоустроенное жилое помещение в пределах г.Хабаровска, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее 54 кв. метров.

В удовлетворении исковых требований ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к Правительству Хабаровского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 16 августа 2019 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.