Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-307/2019

Дело № 2а-307/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретарях Котовой А.А., Богатиковой С.Э.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Тамбова Тамбовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность не действительным и возложении обязанности разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Котовский городской суд Тамбовской области с административным иском к администрации г.Тамбова о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность недействительным и возложении обязанности разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность,

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что в ДАТА. приобрел в собственность объект незавершенного строительства по адресу АДРЕС степень готовности: 66%, проектируемая площадь: 145,5 кв.м., проектируемое назначение: нежилое, кадастровый номер: №_________ по договору купли-продажи от ДАТА что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДАТА

ДАТА по соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды ФИО2 как новому арендатору были переданы права и обязанности ФИО3 по договору №12 аренды земельного участка в г.Тамбове от ДАТА

Согласно условиям соглашения права и обязанности передавались в отношении земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства магазина повседневного спроса (под строительство магазина повседневного спроса), площадь: 103 кв.м., кадастровый номер №_________, расположенный по адресу: АДРЕС

Администрацией г.Тамбова ДАТА. было выдано ФИО2 разрешение на строительство магазина по адресу: №_________, в связи с окончанием срока действия предыдущего разрешения на строительство.

Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области ДАТА. было выдано ФИО2 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении указанного магазина.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ДАТА. зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание (назначение: магазин, площадь: 151,1 кв.м., этажность: 2, подземных 0, кадастровый номер: №_________), расположенное по адресу: АДРЕС

Постановлением администрации г. Тамбова нежилому зданию с кадастровым номером: №_________ присвоен адрес: АДРЕС

Постановлением администрации г. Тамбова от ДАТА г. №_________ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №_________. В обоснование отказа указано, что вид разрешенного использования земельного участка - «под строительство магазина повседневного спроса» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении ФИО2

В целях устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отказа, ФИО2 обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В ответе комитета указано на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров объектов капитального строительства.

Ответом управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО2 отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров объектов капитального строительства в связи с отрицательными рекомендациями комиссии, изложенными в ответе.

ФИО2 ДАТА г. вновь обратился в комитет земельных ресурсов администрации г. Тамбова с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости, приложил копии ответов от комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова и управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Постановлением администрации г. Тамбова от ДАТА г. №№_________ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №_________. В обосновании отказа указано те же основания, что и ранее.

С указанным решением администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости, выраженном в постановлении администрации г. Тамбова от ДАТА г. №№_________, ФИО2 не согласен и считает его несоответствующим нормативно правовым актам, подлежащим признанию его судом недействительным.

Ссылаясь на положения ст.35, ч.3 ст.17, ч.2 ст.46 Конституции РФ, ст.12, 13 Гражданского кодекса, ч.1 ст.61 и п.5 ч.1 ст.1, ст.39.3, п. 1 ст.39.20, ч.2 ст15, ч.3 ст.35 Земельного кодекса, ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, истец приходит к выводу, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ссылку административного ответчика на то, что вид разрешенного использования земельного участка (под строительство магазина повседневного спроса) не соответствует целям использования земельного участка истец считает несостоятельной и не учитывающей то обстоятельство, что разрешительная документация на расположенный на земельном участке объект капитального строительства была получена до принятия правил землепользования и застройки, объект уже существует.

Согласно поступившим от представителя административного ответчика письменным возражениям, администрация считает отказ в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №_________, выраженный в постановлении от ДАТА № №_________, законным и обоснованным ввиду нижеследующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА № №_________ ФИО2 является собственником объекта недвижимости - магазина с кадастровым номером №_________ площадью 151,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА № №_________ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №_________ по АДРЕС установлен «под строительство магазина повседневного спроса».

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

С учетом ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1,2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Таким образом, постановление администрации от ДАТА № №_________ содержит отказ в выкупе испрашиваемого земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка под «под строительство магазина повседневного спроса» не соответствует фактическим целям использования земельного участка, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Комитетом архитектуры и реконструкции администрации города Тамбова Тамбовской области в письме от ДАТА №_________ было указано ФИО2 на отсутствие оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №_________ по АДРЕС поскольку площадь данного земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, а также разъяснено, что изменение вида разрешенного использования возможно после получения разрешения уполномоченного органа на отклонение от предельных параметров объектов капитального строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.5 правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от ДАТА №_________

Согласно п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В дополнениях к возражениям административный ответчик указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - город Тамбов (далее - Правила), утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от ДАТА № №_________ земельный участок с кадастровым номером №_________ расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж4. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны относит магазины к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

До принятия Правил от ДАТА спорный земельный участок располагался в границах территориальной зоны среднеэтажной жилой застройки Ж2 (5-8 этажей, включая мансардный), градостроительный регламент которой предусматривал магазины в основных видах разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец не обращался в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Учитывая изложенное, ответчик полагает заявленные требования необоснованными. Истцом не соблюден административный порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Определением суда от ДАТА в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе через своего представителя. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал по снованиям изложенным в иске, пояснив, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, поскольку земельный участок сформирован до принятия Правил землепользования. Разрешение ФИО2 выдавалось с застройкой земельного участка 100%, административному ответчику было известно об этих обстоятельствах. В соответствии с положениями ч.8 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ земельный участок подлежит передаче в собственность ФИО2

В судебное заседание представители административного ответчика - Администрации г.Тамбова по доверенности ФИО4 и ФИО5 не явились, в материалах дела имеется письменное ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебных заседаний с их участием возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях, указав что обжалуемое решение является законным и обоснованным, порядок рассмотрения заявления ФИО2 соответствует регламенту оказания муниципальной услуги.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав явившихся, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу статьи 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации города Тамбова от ДАТА №_________. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения».

Пунктом 2.5.1 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги не более тридцати календарных дней со дня подачи заявления.

Пунктом 2.4 Административного регламента установлено, что правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги являются: Гражданский кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, и др. (перечислены в названном пункте).

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено принятие постановления администрацией города Тамбова по результатам предоставления муниципальной услуги – о предоставлении земельного участка в собственность, либо в отказе в предоставлении.

На территории города Тамбова действуют Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов утвержденные Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 г. N 943 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов". В соответствии указанными правилами требуемый ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202004:3 расположен в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Градостроительным регламентом зоны Ж4 вид разрешенного использования «магазин» отнесен к условно разрешенным вилам использования. Для вида разрешенного использования «магазины» установлены предельные размеры земельных участков от 400 до 2000кв.м.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов.

Положениями ст.39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 14 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов перечислены в ст.39.17 ЗК РФ, согласно которой в числе прочего, заявление должно содержать сведения о цели использования земельного участка (пункт 7 части 1).

Согласно положениям части 5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ данным в пункте 9 Обзорапрактики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.) вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ДАТА. представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился Администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №_________ площадью 103 кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС на котором расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности здание площадью 151,1 кв.м с кадастровым номером №_________. (л.д.76).

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области №№_________ от АДРЕС. ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером №_________ площадью 103 кв.м. на основании п.14 ст.39.16 и ст.39.17 Земельного Кодекса РФ (л.д.75).

Согласно представленным сторонами документам, ФИО2 по договору купли-продажи, заключенному ДАТА. приобрел у ФИО3 объект незавершенного строительства проектируемого назначения: нежилое, площадью 145,5 кв.м., степенью готовности: 66%, с кадастровым номером №_________, расположенный по адресу: АДРЕС Договор прошел государственную регистрацию в уполномоченном органе ДАТА

Как следует из соглашения о переуступке (устпке) прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА ФИО3 передала свои права и обязанности по договору №12 аренды земельного участка с кадастровым №_________ площадью 103 кв.м. в г.Тамбове от ДАТА., заключенному между ней и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, ФИО2 (л.д.№_________). Договор уступки прав аренды прошел государственную регистрацию в уполномоченном органе. ДАТА

Как следует из договора аренды земельного участка №№_________ от ДАТА., срок аренды земельного участка составил 3 года с ДАТА. по ДАТА

Согласно разрешению на строительство №_________ от ДАТА., администрацией г.Тамбова гражданину ФИО2 в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазина, общей площадью 151,11 кв.м., количество этажей – 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №_________ площадью 103 кв.м., по адресу: АДРЕС Срок действия разрешения – до №_________. (л.д.20).

Как следует из разрешения №_________ от ДАТА., выданного ФИО2 управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, ФИО2 разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства общей площадью 151,11 кв.м., наименованием магазин, расположенного по адресу: АДРЕС, на земельном участке с кадастровым номером №_________

Постановлением администрации г.Тамбова №_________ от ДАТА. нежилому зданию с кадастровым номером №_________ присвоен адрес: АДРЕС

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на 2-х этажное здание общей площадью 151,1 кв.м. с кадастровым номером №_________ по адресу: АДРЕС назначение: «не жилое», наименование: «магазин», зарегистрировано ДАТА за ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, от ДАТА на земельный участок с кадастровым номером №_________, данный земельный участок имеет площадь 102,8кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования:» под строительство магазина повседневного спроса», местоположение установлено относительно ориентира с адресом: АДРЕС. В особых отметках имеются сведения об аренде земельного участка.

Согласно постановлению администрации г.Тамбова №№_________ от ДАТА. ФИО2 на его обращение с заявлением от ДАТА отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в собственность за плату в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «под строительство магазина повседневного спроса» не соответствует целям использования земельного участка (л.д.26).

Как следует из ответа комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации г.Тамбова исх.№№_________ от ДАТА. на обращение ФИО2, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - АДРЕС, утвержденным и постановлением администрации Тамбовской области от ДАТА № №_________, земельный участок с кадастровым номером №_________ расположен в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Градостроительным регламентом зоны Ж4 размещение магазинов регламентировано, но вид разрешенного использования «магазин» отнесен к условно разрешенным вилам использования. Вместе с тем, согласно п.2.6.7., 2.6.8 Правил землепользования и застройки в случае, если перечень видов разрешённого использования и (или) наименование отдельного вида разрешённого использования, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки, не соответствуют перечню видов разрешённого использования и (или) наименованию отдельного вида разрешённого использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил, такой вид разрешённого использования признается действительным вне зависимости от его соответствия настоящим Правилам Кроме того, в данной зоне для вида разрешенного использования «магазины» установлены предельные размеры земельных участков от 400 кв.м до 2000 кв.м. Учитывая несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером №_________ предельным параметрам разрешенного строительства, изменение вида разрешенного использования возможно после получения разрешения на отклонение от предельных параметров объектов капитального строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса, п. 3.5 Правил землепользования и застройки. В связи с чем, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка №_________ АДРЕС, отсутствуют (л.д№_________).

Согласно заявлению ФИО2, ДАТА. он обратился к председателю комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования – городского округа – г.Тамбов, начальнику управления градостроительства и архитектуры, с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <...> части максимального процента застройки в границах земельного участка до 100%.

Как следует из ответа управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области за исх.№_________ от ДАТА. на обращение ФИО2 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с КН №_________, расположенном по адресу: <...>, в выдаче разрешения в части изменения максимального процента застройки, на основании пункта 2.11 административного регламента, утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры области от 22.08.2017 №117-0 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее - Административный регламент), ФИО2 отказано в связи с отрицательными рекомендациями комиссии. При этом в ответе отмечено, что, учитывая, что разрешительная документация на объект капитального строительства получена до принятия редакции правил землепользования и застройки в градостроительном регламенте которых максимальный процент застройки указан в 70%, то процедура по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения процента застройки является нецелесообразной, так как объект уже существует. Таким образом, комиссия не рекомендует управлению предоставлять данную государственную услугу на земельный участок с №_________ (л.д.28).

Согласно протоколу №2 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов от ДАТА. на момент заключения договора аренды – ДАТА. действовали правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденные постановлением администрации области от ДАТА. №№_________ где земельный участок с кадастровым номером №_________ был отнесен к территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), где вид «магазины» является условно разрешенным видом. Для данного вида разрешенного использования установлены предельные размеры земельных участков от 400 до 18500 кв.м. То есть договор аренды сроком на 3 года был заключен без учета правил землепользования и застройки. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, в частности увеличение процента застройки до 100% не решит вопрос с выкупом земельного участка, в связи с чем комиссия рекомендует отказать в предоставлении разрешения ФИО2

Согласно фотоизображению принадлежащего ФИО2 двухэтажного здания по адресу: <...> последнее используется для оказания ритуальных услуг – продажи товаров для ритуальных услуг (л.д.№_________).

Анализируя установленные судом обстоятельства суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО2 в выкупе испрашиваемого земельного участка кадастровым номером №_________ содержащийся в постановлении администрации г.Тамбова от ДАТА № №_________ является законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «под строительство магазина повседневного спроса» не соответствует фактическим целям использования земельного участка. При этом, при оценке соответствия заявленным целям вида разрешенного использования земельного участка ответчиком учитывались вид разрешенного использования земельного участка, которые указан в выписке из Единого реестра недвижимости на земельный участок.

Муниципальной услуга ФИО2 оказана ответчиком в соответствии с действующими нормами Земельного Кодекса РФ, в срок и в порядке установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения» утвержденным Постановлением администрации города Тамбова от №_________ №ДАТА

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца и признания Постановления администрации г. Тамбова от ДАТА г. №_________ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст. 177, ч.ч. 3, 4 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований к Администрации города Тамбова Тамбовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность не действительным и возложении обязанности разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2019г.

Судья В.В. Федоров