Постановление № 5-352/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-352/2018

Дело ###


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 11 мая 2018 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитника Администрации г. Кемерово – по доверенности ФИО1

должностного лица – начальника отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

юридического лица Администрации г. Кемерово, ОГРН ###, юридический и фактический адрес: г. Кемерово, ..., суд

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО3 в Центральный районный суд города Кемерово направлен административный материал, поступивший **.**.****, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации города Кемерово.

Согласно протокола ... об административном правонарушении от **.**.****, в 10 часов 27 минут, Администрацией г. Кемерово совершено нарушение на улично-дорожной сети г. Кемерово, а именно.

При надзоре за дорожным движением в г. Кемерово были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатком в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно:

- **.**.****, 10 часов 27 минут, на проезжей части дороги Серебряный бор, напротив строения ###, выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 80 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, 10 часов 27 минут, на проезжей части дороги Серебряный бор, напротив строения ###, выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 80 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, в 10 часов 40 минут, на проезжей части дороги ..., напротив строения ###, выявлено наличие снежных отложений в виде снежного наката, толщиной 4,5 (четыре с половиной) сантиметра, что является нарушением п. 3, таблица 2, ОДМ-2**.**.****-2008 «Отраслевой дорожный методический документ», замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», регистрационный ### ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****; выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 112 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ЛИЦО_7 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, 10 часов 46 минут, на проезжей части ..., напротив строения ###, выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 93 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ЛИЦО_7 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, 11 часов 01 минут, на проезжей части дороги ..., напротив строения ###, выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 110 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ЛИЦО_7 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, 11 часов 06 минут, на проезжей части дороги ..., напротив строения ###, выявлено наличие сформированных снежных валов высотой 165 см ближе 5 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 3.1.8 ЛИЦО_7 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», замеры произведены рейкой нивелирной телескопической 5м, заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

- **.**.****, 11 часов 17 минут, на проезжей части дороги ..., напротив строения ###, выявлено наличие снежных отложений в виде снежного наката, толщиной 4,0 (четыре) сантиметра, что является нарушением п. 3, таблица 2, ОДМ-2**.**.****-2008 «Отраслевой дорожный методический документ», замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», регистрационный ### ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****;

Кроме того, недостатки зимнего содержания выявлены также по следующим улицам: ..., переулок Ушакова, ...ёмкина, ..., ул. ..., переулок Крымский, ..., развязки под мостами «Кузнецкий» и «Кузбасский», переулок Крымский, мост «Кузнецкий», переулок Бакинский, проезд от ... до ..., а также проезд от ... до ... от ... до ... бульвар, ... от ... до ..., переулок Нартова, ..., переулок Юбилейный, ..., переулок Шоссейный, переулок Игарский, ..., ул. ..., ул. 1-й ..., 2-й ..., ул. ... Варяжский, ... деревня, ...

По выявленным фактам **.**.****, было вынесено определение ..., о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования юридическому лицу Администрации г. Кемерово было направлено определение (от **.**.**** с сопроводительным письмом от **.**.**** исходящий ### сэд, вручено **.**.****) об истребовании сведений по делу об административном правонарушении и о предоставлении необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении документов, также определение (от **.**.**** с сопроводительным письмом от **.**.**** исходящий ### сэд) об истребовании материалов по делу об административном правонарушении было направлено юридическому лицу Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги» далее МБУ «КемДор». **.**.**** был получен ответ с Администрации г. Кемерово входящий ###с от **.**.**** исходящий ###, и с МБУ «КемДор».

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от **.**.**** ###) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от **.**.**** ### - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом Администрацией г. Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Юридическое лицо Администрация г. Кемерово, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.**** ### - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от **.**.**** ### - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномочено на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Кемерово.

Таким образом, юридическим лицом - Администрацией г. Кемерово, как уполномоченным лицом, нарушены требования указанных нормативных документов, а также не принято каких-либо мер к устранению данных недостатков либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках. Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник-представитель Администрации г. Кемерово по доверенности – ФИО4, ФИО1 вину в административном правонарушении не признала, предоставила суду письменные пояснения указав, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией города Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление.

Также указали, что органы местного самоуправления участвуют в гражданских правоотношениях наравне с иными участниками, имеют равные со иными участниками таких правоотношений права и обязанности, в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, по результатам которых заключают муниципальные контракты, в которые в соответствии с требованиями Закона о закупках включаются обязательные условия об ответственности поставщика. При таких обстоятельствах, федеральным законодательством прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения путем осуществления закупок товаров, работ, услуг, возлагать ответственность на поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках заключаемых муниципальных контрактов.

Считает, что администрацией г. Кемерово в 2017 году, в первом квартале 2018 года обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем: утверждения муниципальной программы по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности; проведения аукционов и заключения муниципальных контрактов с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности; создания МБУ «Кемеровские автодороги» и финансирование учреждения; обеспечения финансирования фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города (оплата выполненных работ): предъявление штрафных санкций за ненадлежащее исполнение подрядными организациями условий заключенных муниципальных контрактов.

Указывает, что, администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2018 году.

Кроме того, указывает, что федеральное законодательство возлагает обязанность по предотвращению опасности для движения и исключению причинения вреда, а также устранению помех для движения на лиц, непосредственно создавших данные помехи, то есть в рассматриваемом случае на лиц, осуществивших формирование и размещение снежных валов в неустановленных местах, а равно допустивших образование снежно-ледяных образований на автомобильных дорогах и улицах.

Просят прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Должностное лицо – начальник отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2, считает правомерным привлечение Администрации г. Кемерово за указанные нарушения.

Суд, выслушав защитников Администрации города Кемерово – ФИО4,ФИО1, должностное лицо- ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

По выявленным фактам **.**.****, было вынесено определение ..., о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

**.**.**** ст гос инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО5 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фотоматериала.

Согласно свидетельства о поверке ###, на рейку дорожную универсальную РДУ-КОНДОР, регистрационный ###, заводской ###, действительно до **.**.****.

Вместе с тем, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.**** составлены акты контроля качества работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном и ... г. Кемерово, из которых следует, что подрядчиком АО «Кемеровское дорожное ремонтно-строительное управление» и ООО «ДорСпецСервис» частично или в полном объеме выполнены работы по устранению недостатков.

**.**.**** в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, актами выявленных недостатков и фотографиями, сведениями, предоставленными Администрацией г. Кемерово, копиями акта контроля работы.

Изложенные доказательства, по мнению суда, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Доводы защитников администрации о том, что администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку такие организации не могут быть привлечены к административной ответственности по данной статье, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Выполнение непосредственно работ (комплекса работ), посредством выполнения которых в конечном итоге решаются вопросы местного значения, на органы местного самоуправления, законом не возложено, являются несостоятельными, так как не основаны на нормах закона, а также опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов в внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Полномочия органов местного управления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом достоверно установлено в судебном заседании, что администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, создание органом местного самоуправления муниципальных учреждений, заключение соответствующих муниципальных контрактов, не является обстоятельством, освобождающим администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, поскольку подрядные организации, выполняя работы, действуют в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несут ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из норм действующего законодательства.

Потому имеющиеся задания и дополнительные задания на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в различных районах г. Кемерово, а также наличие муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд, не влияют на наличие вины юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Вместе с тем, из представленных материалов не следует и защитниками администрации г. Кемерово в судебном заседании не представлялось сведений о выставлении администрацией г. Кемерово каких-либо претензий подрядчикам при неисполнении ими возложенных обязанностей по контрактам.

Доводы о принятии администрацией г. Кемерово всех зависящих от неё мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины, несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движениям ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.

Суд, исследуя и оценивая представленные доказательства, считает, что они составлены с соблюдением требований закона, не имеют процессуальных нарушений и соответствуют признакам допустимости доказательства.

Таким образом, действия юридического лица администрации г. Кемерово образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает частичное устранение юридическим лицом выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить юридическому лицу - администрации г. Кемерово, административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным признать обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией данной статьи, составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным юридическое лицо – Администрацию г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу, в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (УМВД России по г. Кемерово), ###

###

Судья подпись