Постановление № 5-352/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-352/2018

Дело .....


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

..... 26 сентября 2018 года

Судья Новоильинского районного суда ..... Васильева Ю.Н. рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КРФобАП в отношении,

Общества с ограниченной ответственностью «МАИ» (ООО «МАИ»)

.....

.....

.....,

ранее привлекавшегося к административной ответственности:

...... Новоильинским районным судом ..... по ч.3 ст. 18.15 КРФобАП с освобождением от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявлением устного замечания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАИ» допустило нарушение установленного порядка и формы подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином при следующих обстоятельствах.

..... ООО «МАИ», находящееся по ..... заключило трудовой договор ..... с гражданкой ..... Э. ..... года рождения.

Посредством почтовой связи ..... направило уведомление о заключении трудового договора в органы по вопросам миграции. Однако данное уведомление было подано с нарушением порядка и формы подачи, а именно:

- поданная форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (в редакции Приказа ФМС России от ..... ..... (в ред. от ..... .....) утратила законную силу в связи с изданием Приказа МВД России от ..... ....., утвердившего новые формы, вступившим в силу ......

- в направленном уведомлении в разделе ..... была неправильно указана дата рождения работника Э., не был заполнен раздел 3 - не указано основание осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, неверно указана дата заключения трудового договора.

Позднее ...... ООО «МАИ» повторно было отправлено уведомление о заключении трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином по надлежащей форме, установленной приказом Приказа МВД России от ..... ....., однако таковое также было направлено с нарушением порядка и формы подачи, а именно:

- направлено на 34 рабочий день, т.е. с нарушением трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора,

- в уведомлении в разделе ..... была неправильно указана дата рождения работника Э., не заполнен раздел 3 - не указано основание осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности,

тем самым ООО «МАИ» нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от ..... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2, 4, 5 приложения ..... Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ..... ......

Отделение иммиграционного контроля по вопросам миграции УМВД России по ..... будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали.

Представитель ООО «МАИ» В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорила, однако в связи с тем, что правонарушение не повлекло за собой никаких последствии, полагала, что таковое является малозначительным. Просила производство по делу прекратить в виду пропуска срока давности для привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КРФобАП, либо применить ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, освободив юридическое лицо от административной ответственности, либо учитывая материальное положение юридического лица, назначить наказание в виде приостановления отдельных видов деятельности управляющей компании по приему платежей, начислению квартплаты, составлению отчетов для жителей дома и ответа им на заявления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, полагает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КРФобАП установленной.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет административную ответственность в том числе юридического лица по ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от ..... № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от ..... ..... «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы (Приложение .....) и порядок (Приложение .....) уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора).

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФобАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ..... согласно трудовому договору ..... от ООО «МАИ» приняло на работу гражданку Республики Таджикистан Э. ..... года рождения в качестве работника по комплексной уборке МКД по адресу: ..... и посредством почтовой связи в органы по вопросам миграции направило уведомление о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином:

- первоначально ....., однако данное уведомление было подано с нарушением формы и порядка подачи уведомления, поскольку поданная форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (в редакции Приказа ФМС России от ..... ..... (в ред. от ..... .....) утратила законную силу ...... в связи с изданием Приказа МВД России от ..... ....., утвердившего новые формы, а так же в уведомлении в разделе ..... была неправильно указана дата рождения работника Э., не были заполнены все графы, разделе 3 не указано основание осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, неверно указана дата заключения трудового договора.

- повторно ...... по надлежащей форме, установленной приказом Приказа МВД России от ..... ....., однако таковое было направлено с нарушением порядка подачи, а именно направлено на 34 рабочий день, т.е. с нарушением трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, так же в уведомлении не были заполнены все графы, разделе 3 не указано основание осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, в разделе ..... была неправильно указана дата рождения работника.

Таким образом, первоначально направленное уведомление о заключении трудового договора было оформлено Обществом на бланках, не действовавших на момент заключения трудового договора с иностранным гражданином, и было заполнено не в полном объеме, вследствие чего состав сведений, направленных органу миграционного контроля, не соответствовал действовавшим на момент заключения трудового договора требованиям миграционного законодательства. В направленном же повторно уведомлении о заключении трудового договора с нарушением трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, так же не были заполнены все графы (раздел 3), а в разделе ..... была указана недостоверная информация.

Вина ООО «МАИ» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ..... ..... об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КРФобАП в отношении ООО «МАИ» ;

- копией трудового договора ..... от ....., заключенным ООО «МАИ» с гражданкой Республики Таджикистан Э. ..... года рождения;

- копией приказа ООО «МАИ» о принятии на работу Э. с .....,

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, утвержденной недействующим на момент подачи Приказом ФМС России от 12.03.2015г. .....,

- копиями чека и описи документов с отметкой Почты России об отправлении ......,

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018г. .....,

- копиями чека и описью документов с отметкой Почты России об отправлении ......,

- сведениями государственной регистрационной службы на иностранного гражданина Э. ..... года рождения,

- копиями устава ООО «МАИ», свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе, решения единственного учредителя,

- копиями приказов ООО «МАИ» от ...... о назначении директора, от ...... о возложении обязанности по обеспечению взаимодействия с органами по вопросам миграции на З.,

- копиями должностной инструкции главного бухгалтера ООО «МАИ»,

- объяснениями З.

Совокупность, исследованных судом доказательств позволяет считать вину юридического лица – ООО «МАИ» в совершении административного правонарушения установленной.

Его действия суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КРФобАП, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФобАП не имеется, поскольку общество, являясь профессиональным участником соответствующих правоотношений по привлечению к трудовой деятельности иностранных работников и, имея возможность для исполнения своей публичной обязанности в соответствии с действующим на момент заключения трудовых договоров законодательством, не приняло всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, как не имеется и какого-либо исключительного случая, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния, позволяющего сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Более того, из постановления Новоильинского райсуда ..... от ...... усматривается, что в отношении ООО «МАИ» именно ...... (т.е. день заключения Обществом трудового договора с Э. и направления первоначального уведомления) Отделом по вопросам миграции Управления МВД России по ..... в связи с несоблюдением уведомительной процедуры о заключении трудового договора с иностранным гражданином (......) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КРФобАП.

Имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. В случае же невозможности уплаты административного штрафа Общество, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КРФобАП, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Устранение нарушений действующего законодательства так же не является основанием освобождения от административной ответственности и не исключает таковую.

Доводы юридического лица о пропуске срока привлечения к административной ответственности основаны на неправильном толковании ст. 4.5 КРФобАП, которой установлен годичный срок давности привлечений к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КРФобАП.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юр.лица обстоятельства смягчающие его ответственность.

ООО «МАИ» событие правонарушения не оспорило, впервые привлекается к административной ответственности, приняло меры к устранению выявленного нарушения.

Обстоятельства, отягчающие его ответственность, отсутствуют.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, совокупность обстоятельств, смягчающих наказание, при отсутствии обстоятельств, отягчающих таковое суд полагает возможным назначить ООО «МАИ» наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КРФобАП, снизив его минимальный размер, предусмотренный санкцией наполовину согласно положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «МАИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Получатель платежа: УФК по ..... (Управление МВД России по .....),

.....

.....

.....

.....

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Ю.Н. Васильева